編者按
鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)。1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》提出：從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。由此，我國鹽業(yè)改革大幕正式拉開。2017年12月26日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《食鹽專營辦法》，我國鹽業(yè)改革進(jìn)入提速階段。此次鹽業(yè)改革對我國食鹽行業(yè)的發(fā)展有何種意義？食鹽的質(zhì)量安全將如何保障？鹽業(yè)市場競爭加劇將對百姓的日常生活產(chǎn)生哪些影響？從本期開始，本版將推出三期“聚焦鹽改進(jìn)行時”系列報道，深入進(jìn)行行業(yè)新政解讀、市場變化分析、質(zhì)量提升措施探討，敬請關(guān)注。
百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬戶，事關(guān)人民群眾身體健康。為進(jìn)一步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，保證食鹽安全，2017年12月26日，國務(wù)院正式公布新修訂的《食鹽專營辦法》（以下簡稱“新修訂《辦法》”）。新修訂《辦法》對食鹽專營制度的具體內(nèi)容作了完善，強(qiáng)化了食鹽質(zhì)量安全的管控措施，完善了食鹽供應(yīng)安全制度。業(yè)內(nèi)人士表示，新修訂《辦法》的出臺將打破鹽業(yè)區(qū)域限制，引入市場競爭，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時有利于更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。
行業(yè)弊端亟待革除
1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制，對加強(qiáng)鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程加快，鹽業(yè)管理體制的一些弊端逐步顯現(xiàn)。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所蔣國策博士介紹，在過去的鹽業(yè)管理體制下，行政管理主體和經(jīng)營主體“政企不分”的情況比較嚴(yán)重，不少地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司是“兩塊牌子一套人馬”。“在這種情形下，市場不能如實(shí)反映供求關(guān)系，所形成的價格機(jī)制也不合理。因此，我國食鹽行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，企業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂、多等特征，導(dǎo)致各自為政，產(chǎn)銷分離。”蔣國策說。
我國食鹽資源十分豐富，海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都很可觀，其中探明的井礦鹽儲量就有大約1.1萬億噸。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國食鹽年產(chǎn)能達(dá)5000多萬噸，而消費(fèi)量大約1000萬噸，產(chǎn)能過剩明顯。
為解決這些問題，2016年5月，國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），提出在堅(jiān)持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力；為使改革措施有效落地，實(shí)現(xiàn)依法治鹽。落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，亟須對原《食鹽專營辦法》進(jìn)行修改。2017年12月26日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂《辦法》，其中明確提出，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。這就意味著，改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。而改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。
“新修訂《辦法》的出臺是對《方案》所提出的改革措施的進(jìn)一步落實(shí)。”蔣國策認(rèn)為，“鹽業(yè)改革的意義在于適度引入競爭，打破行業(yè)缺乏競爭的局面，激勵鹽企做優(yōu)做強(qiáng)，為百姓提供更高品質(zhì)的食鹽。同時，避免出現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)為維護(hù)壟斷利益而差別化執(zhí)法或因失去壟斷利益而失去監(jiān)管動力等情形。”
明確堅(jiān)持專營管理
早在2014年，國家發(fā)展改革委宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》時，社會上就曾盛傳我國食鹽專營制度將被取消。此次改革后，食鹽價格放開、流通銷售松綁，是否意味著食鹽專營制度真的將退出歷史舞臺呢？
對此，中國鹽業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋占京表示：“新修訂《辦法》明確規(guī)定‘國家對食鹽實(shí)行專營管理’，充分體現(xiàn)了《方案》中‘在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’的精神，進(jìn)一步澄清了社會上關(guān)于國家取消食鹽專營的誤解。”
國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，為進(jìn)一步完善食鹽專營制度，新修訂《辦法》重點(diǎn)對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了明確規(guī)定，主要表現(xiàn)為：一是堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確了省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。二是取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。刪去了原辦法中關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書等。四是改革食鹽定價機(jī)制。根據(jù)《方案》提出的改革食鹽政府定價機(jī)制的要求，刪去原辦法中國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定等。
宋占京強(qiáng)調(diào)，新修訂《辦法》繼續(xù)以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增企業(yè)。“這是落實(shí)《方案》‘不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)’和‘不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)’的要求，確保企業(yè)數(shù)量‘只減不增’。”
為何強(qiáng)調(diào)這兩個“只減不增”？國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在接受媒體采訪時曾表示：“食鹽的民生敏感度高，先讓食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部來競爭，更有利于平穩(wěn)過渡。如果當(dāng)下完全放開市場，大量企業(yè)涌入，監(jiān)管還無法立即跟上。”
堅(jiān)定釋放市場活力
蔣國策表示，新修訂《辦法》的另一大亮點(diǎn)在于與時俱進(jìn)，注重釋放市場活力。其具體措施主要體現(xiàn)在三方面：一是打破批發(fā)資格限制，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，明確了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以依法獲得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；二是打破批發(fā)地域范圍限制，允許食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，明確食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制；三是終結(jié)了我國食鹽行業(yè)延續(xù)多年的政府定價模式，食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。
蔣國策表示，這些釋放市場活力的新舉措將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)食鹽產(chǎn)品按質(zhì)論價、隨行就市。記者了解到，鹽業(yè)改革實(shí)行以來，在市場活力增強(qiáng)及自主定價機(jī)制的影響下，市場上的食鹽價格不僅有所降低，而且產(chǎn)品種類也有所增加。去年北京市發(fā)展改革委針對北京全市超市、農(nóng)貿(mào)市場以及中鹽北京市鹽業(yè)公司等34家單位所做的監(jiān)測報告結(jié)果顯示，北京市場上銷售的鹽類產(chǎn)品約90余種，外埠進(jìn)京銷售食鹽品種增加。其中，沃爾瑪、天客隆等超市除了主要銷售中鹽品牌食鹽外，已有廣東荔灣湖、云南白象及湖北益鹽堂等外埠進(jìn)京食鹽品牌銷售。
蔣國策認(rèn)為，此次鹽業(yè)改革各項(xiàng)措施的最終落實(shí)，有利于化解產(chǎn)銷矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終推動形成全國統(tǒng)一的市場?？梢灶A(yù)見，以往產(chǎn)銷企業(yè)市場地位不平等、利潤分配不公的情況將不復(fù)存在，實(shí)力雄厚、產(chǎn)銷一體的龍頭企業(yè)因其占有優(yōu)勢貨源、銷售渠道而將有更多的話語權(quán)和競爭優(yōu)勢。“鹽業(yè)或?qū)⒂瓉硪惠喖娌⒅亟M、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的熱潮，預(yù)計經(jīng)過一段時期的洗牌，食鹽行業(yè)集中度將明顯提高。”蔣國策說。
有效保障食鹽供應(yīng)與安全
前幾年，我國部分地區(qū)發(fā)生過“搶鹽”風(fēng)波，食鹽供應(yīng)能否充足穩(wěn)定是百姓非常關(guān)心的問題。新修訂《辦法》在保障食鹽供應(yīng)安全方面也做了明確規(guī)定。
新修訂《辦法》根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求，從食鹽儲備制度和保障食鹽供應(yīng)兩方面做了相關(guān)規(guī)定：省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府儲備責(zé)任；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任。增加規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
“食鹽是特殊食品，也是百姓生活必需消費(fèi)品，其供應(yīng)安全與否關(guān)乎社會穩(wěn)定。”蔣國策表示，由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系，能夠最大限度保障自然災(zāi)害及突發(fā)事件等特殊情況發(fā)生時的食鹽供應(yīng)安全。
相關(guān)監(jiān)測結(jié)果顯示，目前食鹽貨源充足，市場需求穩(wěn)定，未出現(xiàn)脫銷斷檔、排隊(duì)搶購及價格大幅波動等情況。例如，截至2017年11月，中鹽北京市鹽業(yè)公司袋裝食鹽銷售量為5.84萬噸，其中銷量最高的深井巖鹽和低鈉巖鹽占比分別為32.03%和12.83%，該公司袋裝食鹽全年儲備量均不低于7700噸，完全可以滿足該市消費(fèi)需求。
此外，新修訂《辦法》還強(qiáng)化了食鹽質(zhì)量安全的管控措施，在規(guī)定鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理食鹽專營工作的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定國家食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，為食鹽管理“政企分開”奠定基礎(chǔ)。
宋占京介紹，由中國鹽業(yè)協(xié)會主持的鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺已建設(shè)完成并投入使用，鹽企一旦因制假售假被拉進(jìn)“黑名單”，將被永久排除在行業(yè)外。同時，全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺也已上線。“輕輕一掃碼，企業(yè)、產(chǎn)地等多項(xiàng)信息一目了然，消費(fèi)者可以更放心食用。”宋占京表示。
鹽改大事記
1994年 國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)鹽業(yè)管理問題的批復(fù)》，同意對食鹽實(shí)行專營，對工業(yè)鹽實(shí)行計劃管理。
1996年5月 國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實(shí)行政府定價。
2001年 隨著經(jīng)濟(jì)市場化的推進(jìn)，原國家經(jīng)貿(mào)委提出實(shí)行食鹽體制改革。
2005年 國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。
2006年4月 國家發(fā)展改革委頒布《食鹽專營許可證管理辦法》。
2009年 國務(wù)院《政府工作報告》中提出加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。
2011年3月 日本福島核輻射引發(fā)我國食鹽搶購潮。鹽改暫停。
2014年4月 國家發(fā)展改革委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。
2016年5月5日 國務(wù)院出臺《鹽業(yè)體制改革方案》，提出從2017年1月1日起，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。
2017年12月26日 國務(wù)院發(fā)布新修訂的《食鹽專營辦法》。
