1月15日，中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海保險業(yè)推進“從田頭到餐桌”全流程風(fēng)險保障機制，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)了涵蓋食品安全生產(chǎn)、流通、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的7個險種及21個附加責(zé)任，累計提供食品安全風(fēng)險保障835億元，惠及720萬人次。

　　近年來，全國各地都在積極探索推進食品安全責(zé)任保險（以下簡稱“食責(zé)險”）工作，然而社會上卻有食責(zé)險“叫好不叫座”的說法。多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前，我國食責(zé)險的推廣仍處于起步階段。要充分發(fā)揮食責(zé)險提高食品安全風(fēng)險預(yù)防和救助水平、促進食品安全社會共治的作用，必須大范圍、大力度推廣實施該保險，監(jiān)管部門和保險企業(yè)在加強宣傳的同時，還要創(chuàng)新實踐，多開發(fā)適應(yīng)不同環(huán)節(jié)、滿足食品企業(yè)不同需求的個性化產(chǎn)品。

　　多地開花 在全國掀起試點熱潮

　　早在2013年5月，浙江省寧波市就啟動了食責(zé)險相關(guān)籌備工作。2015年7月，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，寧波市食品安全辦公室、食品藥品監(jiān)管局、金融工作辦公室、中國保險監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《寧波市開展食品安全責(zé)任保險試點工作方案》，為全市推廣食責(zé)險提供指導(dǎo)和保障。同年底，寧波市成立了全國首家食責(zé)險運營服務(wù)中心，建立起“公益險+商業(yè)險”的“寧波模式”。

　　所謂食責(zé)險“寧波模式”，即由政府財政出資，向商業(yè)保險公司購買食責(zé)險，重點保障農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校（幼兒園）食堂、建筑工地食堂、機關(guān)事業(yè)單位食堂等高危領(lǐng)域。寧波市食責(zé)險運營服務(wù)中心主任傅谷琪介紹：“我們組建了一支420人的食品安全風(fēng)險評估專業(yè)隊伍，與屬地網(wǎng)格員綁定，協(xié)助監(jiān)管部門開展聯(lián)動巡查。這樣可以第一時間將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患、問題線索反饋至監(jiān)管部門，進一步提升食品安全風(fēng)險甄別及防控水平。”據(jù)悉，截至2017年年底，寧波市已實現(xiàn)累計保費2859.8萬元，保額56.7億元。其中，食責(zé)險保費規(guī)模占到浙江全省的1/3以上，并實現(xiàn)了政府公益險全覆蓋；全市有400余家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保了商業(yè)險，累計提供風(fēng)險保障28億元。

　　繼寧波、上海之后，陜西西安、遼寧沈陽、福建福州、江蘇南京等城市也陸續(xù)開始試點推行食責(zé)險這項工作。

　　2017年4月，沈陽市食品藥品監(jiān)管局本著“政府推動、市場運作、注重服務(wù)、共贏發(fā)展”的基本原則，制定了《沈陽市食品安全責(zé)任保險試點工作實施方案》，在餐飲環(huán)節(jié)推行食責(zé)險，并結(jié)合餐飲服務(wù)單位規(guī)模不一、形式多樣的特點，確定了形式靈活、保費機動的多種食品安全險種。沈陽市和平區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)督執(zhí)法大隊長韓一鳴介紹：“一旦發(fā)生食品安全事故，和平區(qū)政府會啟動應(yīng)急機制，保險公司將在第一時間開通綠色通道承接事故處理。”據(jù)悉，截至2017年年底，沈陽市學(xué)校食堂（含托幼機構(gòu)）280家、中央廚房2家、其他社會餐飲單位27家已經(jīng)投保了食責(zé)險，保險費用合計670余萬元，且已有4家餐飲服務(wù)單位得到保險賠償。

　　力度不一 大型企業(yè)為投保主力

　　2017年8月10日，寧波市海曙區(qū)南塘老街一家餐館“聞寶閣”的負責(zé)人與保險公司簽訂了食責(zé)險。按照合同，面積為500平方米～3000平方米的餐館需要繳納3000元/年的保費。但因享受海曙區(qū)給予年保費40%的政策補貼，“聞寶閣”僅需支付1800元/年的保費。該負責(zé)人高興地說：“成為食責(zé)險的客戶后，保險公司專門為我們定制了牌子，就掛在進門的顯眼處。有了保險，我和顧客都吃了‘定心丸’。我們店的顧客來自天南海北，還有很多外國人，食品安全必須做到位，購買食責(zé)險也是加強食品安全保障的一種體現(xiàn)。”

　　購買食責(zé)險的好處已經(jīng)被越來越多的食品企業(yè)所認可。但記者發(fā)現(xiàn)，目前食責(zé)險的參保主力主要集中在學(xué)校食堂、大型餐飲服務(wù)單位、大中型食品超市、大中型食品批發(fā)企業(yè)等單位，中小企業(yè)從業(yè)者的保險意識和投保意愿不強。此外，由于食品行業(yè)從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，這就要求適用的保險產(chǎn)品和服務(wù)相對復(fù)雜和多樣。但是，目前我國的食責(zé)險險種仍比較單一。因此，總體上看，我國食責(zé)險還有很大的推廣空間。

　　“寧波市也存在各地食責(zé)險推進進度不平衡、力度不一的情況。”傅谷琪表示，食責(zé)險總體賠付率不高；商業(yè)險推進力度比較欠缺，商業(yè)險保費收入在總保費收入的占比過低；保險公司協(xié)管員隊伍食品專業(yè)知識水平有待提高等都是當(dāng)前亟待解決的問題。“比如，餐飲企業(yè)購買的原材料在抽檢環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，這時餐飲企業(yè)已有經(jīng)濟上的損失，但是保險賠付卻沒有覆蓋到這一層面，這就會打擊企業(yè)參保的積極性。”

　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認為，食責(zé)險之所以推廣較慢，主要有兩方面原因。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險意識還不夠強。長期以來，食品安全管理都是問題導(dǎo)向、事后追責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者沒有樹立預(yù)防為主的風(fēng)險防控意識。二是保險公司的投入還不夠大。作為一個新型險種，食責(zé)險的設(shè)計、推廣尚處于起步階段，產(chǎn)品種類少、個性化程度低，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏吸引力。

　　量身定制 滿足企業(yè)個性化需求

　　隨著有關(guān)法律法規(guī)對食品安全風(fēng)險和責(zé)任管理越來越具體化和精細化，食責(zé)險在食品安全治理方面的重要性日益凸顯。加快推進食責(zé)險工作已是大勢所趨。

　　對此，孫娟娟建議：“一是要總結(jié)地方試點經(jīng)驗和成功案例，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食責(zé)險及其相關(guān)制度的認知，尤其是對于這一制度助力風(fēng)險管理方面的認知；二是在企業(yè)自愿投保、政府引導(dǎo)+市場化運作等的基礎(chǔ)上，讓更多的保險公司參與進來，結(jié)合食品行業(yè)多環(huán)節(jié)、多產(chǎn)品、多領(lǐng)域的特點，開發(fā)更多的個性化險種；三是在實務(wù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)制度的建立和推行。”

　　據(jù)悉，在公益險實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，寧波市嘗試推出的“1+X”商業(yè)險因滿足企業(yè)的個性化需求而受到企業(yè)肯定。“我們?yōu)榇罅荷狡【啤W文蛋糕量身定制了雜質(zhì)投訴附加險，為啤酒企業(yè)提供玻璃酒瓶爆炸保險，這些保險都受到了企業(yè)的好評。今后，運營中心會在設(shè)計食責(zé)險附加險上多下功夫，如為商場增設(shè)惡意投訴險、產(chǎn)品召回險等險種，開發(fā)新的險種，提高賠付率，只有顧客真正受益了，食責(zé)險才能更好推廣。”傅谷琪說。

　　“推廣食責(zé)險是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，解決風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任鑒定、賠償限額、索賠時效等關(guān)鍵問題，探索建立食品安全事故責(zé)任第三方認定機制，增強食責(zé)險的可操作性，規(guī)范食責(zé)險市場。”一位從事公共事務(wù)研究的專家認為，在推進食責(zé)險的試點工作中，還應(yīng)通過各項政策的宣傳，增強企業(yè)風(fēng)險意識、責(zé)任意識和投保意識，提升群眾法律意識、維權(quán)意識和索賠意識，使食責(zé)險深入人心，加固“舌尖安全”的防線。