按照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定,自2018年1月1日起,在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)依法取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書,未取得注冊的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品將不得在中國境內(nèi)銷售。
截至2018年1月4日,我國已有37批次、989個(gè)配方奶粉獲得注冊。相關(guān)專家在日前舉行的“奶粉新政:強(qiáng)監(jiān)管下的新機(jī)遇”圓桌對話上表示,升高的準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范等因素將帶來整個(gè)奶粉行業(yè)的重新洗牌,產(chǎn)品品質(zhì)以及定制化服務(wù)將會(huì)成為奶粉新政下半場的企業(yè)競爭戰(zhàn)略高地。
奶粉配方注冊審批將持續(xù)
為了促使整個(gè)奶粉行業(yè)發(fā)展趨向良性和穩(wěn)定,2016年10月1日,被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式落地。按照配方注冊管理辦法的規(guī)定,我國對奶粉配方的管理由備案制改為注冊制,每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。
“原來的產(chǎn)品配方大概有2300個(gè),全國23個(gè)省都有嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)企業(yè)大概是106家,集中在黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、河北等地區(qū)。”國家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥介紹,之所以要推行奶粉注冊制,主要是為了解決過去奶粉產(chǎn)品配方過多、配方制定隨意、更換頻繁,以及標(biāo)簽、廣告比較亂兩大問題。在他看來,新政可以有效地從源頭對食品安全進(jìn)行把控,提升嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產(chǎn)品競爭力。
圓桌對話上,國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛表示,目前境外通過國家認(rèn)監(jiān)委注冊的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)有82家。馬福祥表示,國內(nèi)獲得生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)有106家。按照目前這一基本數(shù)字推算,每家工廠可申報(bào)3個(gè)系列9個(gè)配方,那么這些國內(nèi)外工廠可申請的配方總數(shù)能達(dá)到1692個(gè)。
除了已經(jīng)獲得注冊的989個(gè)配方外,也就是說申請注冊的配方空間還可達(dá)到703個(gè)。“明年藥監(jiān)局要繼續(xù)推進(jìn)注冊制度的實(shí)施,繼續(xù)要加快審批進(jìn)度,力爭2018年上半年基本完成注冊。”馬福祥說。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,這意味著配方注冊的申請工作還得持續(xù)2018年一年,馬福祥這番話還是給了沒有完成配方注冊制的企業(yè)一顆定心丸。
不過對于已經(jīng)獲得注冊的企業(yè),馬福祥也表示,下一步將開展審查工作,要求遵守“奶粉配方要求的營養(yǎng)素一個(gè)也不能少、可選擇性添加營養(yǎng)素必須明示、三不應(yīng)使用的物質(zhì)堅(jiān)決禁止”等原則。國家食藥監(jiān)總局期望將電子信息系統(tǒng)與檢查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接,完善系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì),完成電子簽名、電子注冊證書等功能的開發(fā),以推動(dòng)奶粉注冊制的順利進(jìn)行。
進(jìn)口乳品質(zhì)量監(jiān)管將加強(qiáng)
與此同時(shí),國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛表示,近年來,奶粉配方注冊工作進(jìn)一步加強(qiáng)了進(jìn)口乳品的管理,尤其是加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳品管理,從源頭上保障進(jìn)口乳品的質(zhì)量,杜絕國外劣質(zhì)冒牌奶粉流入我國市場,維護(hù)消費(fèi)者健康安全。
“在2014年以前,號(hào)稱進(jìn)入國內(nèi)市場的嬰幼兒配方乳品境外企業(yè)是200家以上,宣稱自己是進(jìn)口品牌的嬰配粉品牌數(shù)多達(dá)2000個(gè)以上,魚龍混雜。進(jìn)口乳品境外企業(yè)實(shí)施注冊管理以后,大批達(dá)不到注冊要求的境外企業(yè)直接出局。”王剛介紹,目前我國一共批準(zhǔn)了19個(gè)國家、92家嬰幼兒配方乳品企業(yè)在華注冊,其中82家注冊的產(chǎn)品是嬰幼兒配方乳粉,11家注冊的產(chǎn)品是嬰幼兒配方液態(tài)乳。
“我們加強(qiáng)了以注冊企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,根據(jù)質(zhì)檢總局進(jìn)境食品不合格信息,食藥總局發(fā)布的市場監(jiān)督抽查等風(fēng)險(xiǎn)信息,認(rèn)監(jiān)委注冊部組織專家對已注冊的境外嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查和后續(xù)監(jiān)管,先后依法暫停了8家問題企業(yè)在華的注冊資格,打破了一些企業(yè)對于注冊資格一勞永逸的僥幸心理,進(jìn)一步強(qiáng)化了對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外企業(yè)持續(xù)性符合中國法律標(biāo)準(zhǔn)要求的合規(guī)性。”王剛表示。
他認(rèn)為,境外企業(yè)注冊管理面臨新的挑戰(zhàn),最嚴(yán)奶粉新政實(shí)施以來,在制度層面上要考慮如何做好境外企業(yè)注冊和產(chǎn)品配方注冊的進(jìn)一步制度上銜接,在執(zhí)行層面上也要考慮如何克服生產(chǎn)和監(jiān)管這種信息不對稱情況,加強(qiáng)對境外企業(yè)監(jiān)管,同時(shí)還需要尊重域外法權(quán)的國際規(guī)則,服務(wù)對外貿(mào)易發(fā)展。
最新的進(jìn)口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2014年嬰幼兒配方乳粉12.1萬噸,2015年17.6萬噸,2016年22.1萬噸,2017年前9個(gè)月達(dá)到20萬噸。 “進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉在最近幾年之內(nèi)將會(huì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢。在二孩政策的刺激下,更多國外企業(yè)看好中國市場。隨著國內(nèi)消費(fèi)能力不斷增強(qiáng),除一二線城市外,進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉也已進(jìn)入三四線城市,整個(gè)市場競爭環(huán)境更加激烈。”質(zhì)檢總局食品局三處處長韓奕表示。
韓奕介紹,質(zhì)檢總局已經(jīng)建立明確的準(zhǔn)入制度,每一批進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉,企業(yè)都必須按照生產(chǎn)日期和批號(hào)提供檢測報(bào)告。同時(shí),國外的政府主管部門要出具相關(guān)證書,對產(chǎn)品的質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行背書。“我們還要按照相關(guān)的抽檢計(jì)劃對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行檢測。經(jīng)過這些程序,合格的產(chǎn)品會(huì)簽發(fā)相關(guān)證書,允許銷售使用,對于不合格的產(chǎn)品會(huì)做退回或者銷毀處理。對于多次出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的企業(yè),將會(huì)被列入不良記錄名單,采取相應(yīng)懲罰措施。
奶粉企業(yè)需靠質(zhì)量贏市場
“可以預(yù)見的是,未來奶粉的競爭焦點(diǎn)將從過去的渠道、數(shù)量、營銷逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新以及與消費(fèi)者的互動(dòng)上。”美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊在圓桌對話上表示,隨著配方注冊制的實(shí)施,我國配方乳粉市場已進(jìn)入急速變化的階段,考慮市場庫存等綜合因素的影響,預(yù)計(jì)配方注冊對終端市場的影響將在今年下半年大規(guī)模顯現(xiàn),變化體現(xiàn)在渠道、價(jià)格、市場份額等多個(gè)維度上。
“2017年母嬰快銷品新品銷售額的貢獻(xiàn)已經(jīng)有所降低,奶粉下降31%,輔食下降了30%,這些數(shù)據(jù)說明了過去新品模式正在被淘汰,行業(yè)回歸產(chǎn)品本身,未來通過踏踏實(shí)實(shí)的創(chuàng)新與研發(fā),來尋找真正的增長點(diǎn)才是關(guān)鍵。”顧磊說,注冊制只是一個(gè)準(zhǔn)入門檻,未來市場對產(chǎn)品品質(zhì)的要求將越來越高,對于擁有高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)來說是一個(gè)機(jī)遇,同時(shí),在消費(fèi)升級(jí)的背景下,市場需求也在從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。而美贊臣未來5年也將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向持續(xù)創(chuàng)新迎合消費(fèi)者多元化的需求;加強(qiáng)在電子商務(wù)和母嬰渠道的投入以及深入溝通新生代媽媽等方面。
澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示,新政實(shí)施后,澳優(yōu)在競爭策略上將從細(xì)分領(lǐng)域做起,尤其是羊奶粉、有機(jī)奶粉等細(xì)分市場,“目前我們把研發(fā)作為公司的戰(zhàn)略重點(diǎn),把整個(gè)集團(tuán)的研發(fā)供應(yīng)鏈、質(zhì)量管控等集中控制,希望可以更好地適應(yīng)市場需求。”
與此同時(shí),由于配方數(shù)量依然過多,二次淘汰不可避免。韓奕介紹,奶粉品牌數(shù)的減少需要時(shí)間讓市場來淘汰,市場此前質(zhì)疑為什么只有美國幾家嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)而中國有這么多,這是長期發(fā)展過程中形成了這樣一個(gè)局面,但新政后競爭力不強(qiáng)的,研發(fā)能力不強(qiáng)的,質(zhì)量管控水平比較差的小企業(yè)終將被淘汰。據(jù)了解,目前,市場分化已經(jīng)初現(xiàn)苗頭。以往國內(nèi)奶粉小廠大多依靠代工品牌來支撐產(chǎn)能,如今只剩下3個(gè)配方系列,經(jīng)營面臨困境。而工廠眾多的大型奶粉企業(yè)正在憑借體量和技術(shù)優(yōu)勢,逐漸擠占更多的市場份額。