2017年5月，范明所在的中建七局安裝工程有限公司委派他到南京參與項目前期籌備，與他一起去的還有10多名河南老鄉(xiāng)，他們都是大學畢業(yè)生，屬于公司華東事業(yè)部的管理人員。

　　為了省錢，大伙兒決定采取AA制搭伙做飯。2017年12月，此舉被南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局食藥所認定為“辦單位食堂”，因未取得《食品經(jīng)營許可證》，非法從事食品經(jīng)營活動，被處罰款15萬余元。事實上，他們在2017年11月上旬就整改結束，1個多月后還是收到了罰單，范明感到很疑惑，“行政執(zhí)法是為了整改還是罰款？”

　　“湊錢搭伙做飯被定性辦食堂”罰款15萬元

　　范明說，他們在建鄴區(qū)某小區(qū)租了一套近80平方米的兩居室，每月租金4000多元，用于電焊工張師傅和另兩名同事居住。

　　1月4日，中國青年報·中青在線記者在該出租房看到，出租房的客廳大約20平方米，沒有餐桌，廚房里的煤氣灶已被撤走。房間里只剩下二三十箱啤酒和數(shù)十個空啤酒瓶子。

　　據(jù)范明介紹，2017年5月后，項目還沒完全開始，張師傅就負責給另外兩名同事做飯。“當時大伙兒都覺得在外面吃很貴，而且不干凈，所以才請張師傅一起幫著做飯。”

　　范明說，單位給每個員工一天近20元餐補。從2017年10月開始，范明和同事們實行AA制吃飯，由張師傅負責買菜、做飯，然后平攤費用。“我們還讓張師傅把會做的菜寫出來，列了菜單貼在墻上。”

　　范明說，大家平時都忙工作，最多時來吃飯的也不超過15人，平時多數(shù)時候不到10人。

　　2017年12月21日，范明接到電話讓去領取一份告知書。讓他沒想到的是，這份《南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書》（寧建市監(jiān)告字【2017】08011號）要求他們責令整改，沒收違法所得14160元，罰款141600元，總計155760元。

　　這份針對“中建七局安裝工程有限公司”的告知書，認為該單位未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營。公開資料顯示，成立于1952年的中建七局安裝工程有限公司總部位于河南鄭州，隸屬于中國建筑股份有限公司。

　　該告知書提到，2017年11月1日，該局執(zhí)法人員到中建七局安裝工程有限公司某項目部進行檢查，發(fā)現(xiàn)該項目部未取得《食品經(jīng)營許可證》，正在從事食品經(jīng)營活動。2017年5月15日，該項目部承租了某住宅作為單位的員工食堂，開始從事食品經(jīng)營活動，每天早餐提供包子、餅、粥；午餐提供三菜一湯；晚餐提供面條、炒飯、饅頭等給員工。“由于你單位對法律法規(guī)了解不是很清楚，認為就是自己員工吃飯，不需要辦證，所以沒有辦理相關證件。”

　　該告知書還寫明，從2017年5月15日起至2017年11月1日，期間由于法定節(jié)假日、雙休，所有員工放假53天，單位實際經(jīng)營118天，每天餐費約120元，共計營業(yè)額為14160元，單位無法提供經(jīng)營的相關票據(jù)和憑證。在此期間未領取《食品經(jīng)營許可證》。

　　告知書還提到，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營的行為，根據(jù)《行政處罰法》和《食品安全法》，貨值金額超過1萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款。