食品生產(chǎn)加工小作坊之九問九答
2017-11-30 16:26:00 來源:
  《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)第三十六條規(guī)定:食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求,保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。該條款還明確食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。因此我國(guó)的食品生產(chǎn)加工小作坊主要由各地自行監(jiān)管。
  那么食品生產(chǎn)加工小作坊具體應(yīng)如何界定,各地對(duì)小作坊目前是如何監(jiān)管的?食品伙伴網(wǎng)帶您一探究竟。
  一、食品生產(chǎn)加工小作坊的定義及界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?
  《食品安全法》中沒有給出食品生產(chǎn)加工小作坊的定義。
  GB/T 23734-2009 《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的定義是:依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn),有固定生產(chǎn)場(chǎng)所,從業(yè)人員較少,生產(chǎn)加工規(guī)模小,無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝,銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)的單位或個(gè)人。
  在地方上,以貴州為例:《貴州食品安全條例》將食品生產(chǎn)加工小作坊定義為:有固定生產(chǎn)場(chǎng)地、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、散裝或者簡(jiǎn)易包裝的食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所。
  總的來說,各地食品生產(chǎn)加工小作坊的定義與GB/T 23734-2009中對(duì)小作坊的定義大同小異。但具體對(duì)從業(yè)人員以及場(chǎng)地的要求各地略有不同:
  1、《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可管理辦法(試行)》中規(guī)定:食品生產(chǎn)加工小作坊,固定從業(yè)人員不超過7人,除辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等非生產(chǎn)加工場(chǎng)所外,生產(chǎn)加工場(chǎng)所使用面積不超過100平方米。
  2、《江西省食品小作坊登記管理辦法(試行)》規(guī)定:食品小作坊從業(yè)人員7人以下,生產(chǎn)加工場(chǎng)所面積150平方米以下,并且對(duì)年銷售額作了具體規(guī)定,不得高于200萬元。

  二、各地對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管規(guī)定有哪些?
  對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理,《食品安全法》中并沒有過多的規(guī)定,具體由各地方規(guī)定,包括食品藥品監(jiān)管部門(或市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門)發(fā)布的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等。例如
  天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、
  上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等。
  就地方性法規(guī),部分省份在其食品安全條例中規(guī)定小作坊的內(nèi)容,如《貴州省食品安全條例》。也有發(fā)布專門條例的,如《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》。
  總的來說,各地主要是通過當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局以及政府等發(fā)布一定的政策法規(guī),對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

  三、食品生產(chǎn)加工小作坊主要有哪些監(jiān)管模式?
  關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管模式,食品伙伴網(wǎng)查閱了現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小作坊的地方法規(guī),匯總后主要分為以下兩種:
  1、以北京、上海等為代表的準(zhǔn)許、許可制度。符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊,需要持相關(guān)材料申請(qǐng)獲得《食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證》,準(zhǔn)許生產(chǎn)的品種目錄一般由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門編制,小作坊只能生產(chǎn)準(zhǔn)許生產(chǎn)目錄上的食品。
  2、以重慶、廣東為代表的登記制度。開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條例的規(guī)定,獲得《食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》后,從事登記范圍內(nèi)食品生產(chǎn)加工活動(dòng),登記證一經(jīng)申請(qǐng),禁止轉(zhuǎn)讓、出租和出借。
  四、小作坊允許和禁止生產(chǎn)的品種有哪些?
  食品伙伴網(wǎng)發(fā)現(xiàn):僅有少數(shù)地區(qū)制定了允許小作坊生產(chǎn)的品種目錄,如上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄(2015版)》,其中規(guī)定了3類食品允許小作坊生產(chǎn),分別是地方傳統(tǒng)特色豆干類、地方傳統(tǒng)特色蒸糕或松糕類、地方傳統(tǒng)特色白切羊肉。其余發(fā)布的多為禁止小作坊生產(chǎn)的目錄。
  普遍禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的品種主要有:
  乳制品、罐頭、非固態(tài)發(fā)酵的酒類、保健品、嬰幼兒食品等,對(duì)于部分品類各地規(guī)定也是有差異的。例如:
  湖北省的食品小作坊禁止生產(chǎn)瓶(桶)裝飲用水、非物理方法壓榨的食用油;
  重慶市不允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)果凍、飲料等。
  部分省市發(fā)布了多批禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品目錄。食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者既要關(guān)注當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑试S和禁止目錄,也不能忽略當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章中關(guān)于禁止生產(chǎn)的品種規(guī)定。
  五、小作坊產(chǎn)品必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)嗎?
  部分省份明確要求小作坊產(chǎn)品需要符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如:
  《湖北省食品安全條例》第二十七條明確規(guī)定:食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);
  《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》中規(guī)定:食品小作坊應(yīng)當(dāng)在登記的食品種類范圍內(nèi)按照相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng);
  《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》中規(guī)定:沒有相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,可以按照食品質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)加工。

  六、小作坊食品的檢驗(yàn)要求是怎樣的?
  食品伙伴網(wǎng)注意到,部分省份對(duì)于小作坊的產(chǎn)品檢驗(yàn)有明確規(guī)定:
  1、《黑龍江省食品安全條例》第六十七條規(guī)定:食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)制度。具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?,?duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行出廠檢驗(yàn),并做好原始檢驗(yàn)記錄,檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?,?yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告,檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。首次出廠銷售前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn),委托全項(xiàng)檢驗(yàn)每年不得少于兩次。原始檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后一年。
  2、《貴州省食品安全條例》中規(guī)定:食品生產(chǎn)加工小作坊每年都需要將生產(chǎn)的食品送有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),一旦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),立即進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀。
  3、陜西食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目清單(2016版)》,明確了食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品應(yīng)檢測(cè)的項(xiàng)目。
  七、怎樣辨別小作坊食品呢?
  想要辨別小作坊食品,其實(shí)很簡(jiǎn)單,產(chǎn)品外包標(biāo)簽就是入手點(diǎn)。很多地區(qū)對(duì)小作坊食品的標(biāo)識(shí)有明確規(guī)定,小作坊食品必須在標(biāo)簽上標(biāo)示生產(chǎn)加工小作坊信息甚至要標(biāo)有小作坊食品字樣。
  《上海市食品安全條例》指出:小作坊食品包裝必須有食品生產(chǎn)加工小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、準(zhǔn)許生產(chǎn)證編號(hào)等的小作坊信息的標(biāo)簽;遼寧省、重慶市規(guī)定:小作坊食品要在食品外包裝及產(chǎn)品標(biāo)簽上醒目位置標(biāo)注“小作坊食品”字樣,確保消費(fèi)者對(duì)小作坊食品的選購(gòu)知情權(quán)。

  八、小作坊食品是否有禁止跨區(qū)銷售,網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定?
  小作坊食品隨隨便便哪里都可以銷售嗎?當(dāng)然不是,小作坊食品銷售也有一定限制條件。
  廣東省的小作坊食品,除非可以提供登記證和食品檢驗(yàn)合格證明,否則不允許向商場(chǎng)超市、集體食堂和大型餐飲服務(wù)企業(yè)銷售,并且,無論如何不允許進(jìn)行網(wǎng)上銷售。
  甘肅省規(guī)定:食品小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品,僅限在本生產(chǎn)加工點(diǎn)銷售。
  最為嚴(yán)格的是江蘇省,江蘇省曾發(fā)布的《江蘇省食品生產(chǎn)加工小作坊限制區(qū)域銷售規(guī)定》第五條規(guī)定:小作坊產(chǎn)品銷售區(qū)需要明示產(chǎn)品銷售的限制區(qū)域,注明“本產(chǎn)品僅限在XXX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銷售”等內(nèi)容。該規(guī)定已于2015年11月廢止。

  九、對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理還有哪些其他特別規(guī)定?
  對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊,大部分地區(qū)是不允許接受食品生產(chǎn)企業(yè)和其他食品小作坊委托生產(chǎn)加工或者分裝食品的,上海、天津、遼寧、貴州等對(duì)此都有明確說明。
  除了各地方法規(guī)對(duì)小作坊的監(jiān)管規(guī)定,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)白酒提出了特別要求。食品藥品監(jiān)督管理管總局2015年發(fā)布的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的通知》(食藥監(jiān)電〔2015〕1號(hào))中明確要求對(duì)白酒小作坊生產(chǎn)加工進(jìn)行全過程監(jiān)管,白酒生產(chǎn)小作坊只能生產(chǎn)固態(tài)法白酒,不得采購(gòu)原酒或食用酒精生產(chǎn)加工白酒。
  食品伙伴網(wǎng)信息服務(wù)事業(yè)部為食品行業(yè)提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)咨詢服務(wù),聯(lián)系電話0535-2129301,郵箱vip@foodmate.net。

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