國(guó)務(wù)院新頒布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》將于10月1日起施行。新《辦法》有哪些亮點(diǎn)？南京將如何具體貫徹落實(shí)？昨天，圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者邀市工商局相關(guān)人士進(jìn)行了解讀。

　　亮點(diǎn)一：在指定場(chǎng)所賣早點(diǎn)賣菜等，可以不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　“要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《辦法》，必須先弄清哪些屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，哪些不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”市工商局個(gè)體私營(yíng)和企業(yè)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)蔣福明介紹，新《辦法》最大的亮點(diǎn)就是進(jìn)一步放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，為大眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

　　新《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：一是在縣級(jí)以上地方政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；二是依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“比如，在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間賣早點(diǎn)、開(kāi)夜市、賣菜，或者憑借個(gè)人技能從事配鑰匙、修鞋、修傘、織補(bǔ)衣服等便民勞務(wù)活動(dòng)，這些都可以不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也不會(huì)受到查處。” 蔣福明說(shuō)，老的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，只有農(nóng)民才允許在指定場(chǎng)所無(wú)證無(wú)照賣農(nóng)副產(chǎn)品，而新《辦法》取消了“農(nóng)民”這個(gè)限定，也就是說(shuō)，市民也可享受同等待遇。

　　亮點(diǎn)二：最高罰款降至1萬(wàn)元，不再?zèng)]收工具

　　無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、且又不屬于上面兩類情況的，仍將被依法查處。但新《辦法》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，適當(dāng)減輕了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，大幅降低了罰款數(shù)額。

　　老《辦法》對(duì)各種無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的最高罰款數(shù)額，分別為2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元；而新《辦法》對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者和為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)所的最高罰款數(shù)額，分別為1萬(wàn)元、5000元。而且，新《辦法》還取消了老《辦法》中“沒(méi)收工具”的規(guī)定。

　　“新《辦法》充分體現(xiàn)了執(zhí)法的柔性和溫度。”蔣福明說(shuō)，從以往的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難者，經(jīng)營(yíng)的目的主要是謀生，一般根本沒(méi)能力承擔(dān)最高50萬(wàn)元的罰款。減輕法律責(zé)任既是對(duì)他們的關(guān)懷，也是更務(wù)實(shí)之舉。

　　放寬不等于不管，信用懲戒更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)治理

　　放寬了合法經(jīng)營(yíng)范圍，降低了最高罰款數(shù)額，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)泛濫？

　　“不會(huì)的。”蔣福明介紹，執(zhí)法部門(mén)將堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，將督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照；對(duì)不符合規(guī)定又拒絕整改的，仍將嚴(yán)格予以處罰。

　　尤其值得一提的是，今后對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)更注重信用懲戒。任何單位或個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，將會(huì)被查處部門(mén)記入信用記錄，并依法予以公示。同時(shí)，我市將制定證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照查處信息多個(gè)市級(jí)部門(mén)實(shí)時(shí)共享。

　　近日，市工商局將啟動(dòng)全市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查摸底和專項(xiàng)整治。此前，我市一些區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也已經(jīng)在探索無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管新模式。比如，江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在文鼎廣場(chǎng)將數(shù)十家無(wú)證無(wú)照食品攤販集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)，采用備案管理制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者等多方共贏。