不久前，央視財經《消費主張》報道，來自美國、歐洲、日本的6款海淘奶粉中，有4款不符合中國標準，不合格率高達66%，而受測的3款中國奶粉都符合國家標準。

　　“沒想到海淘潛在的風險會這么大，在看了這檔節(jié)目后，我才意識到了問題的嚴重性。”王鶯說。

　　王鶯甚至懷疑，女兒之前經常便血就與所買的美國奶粉有關。“據(jù)說，美國奶粉在鐵元素方面超標，而這容易造成腸胃出血，出現(xiàn)便血。”

　　恐慌的并非只有王鶯一人。

　　蕭筱同樣是一位年輕媽媽。當法治周末記者將央視財經《消費主張》的調查結果告訴她時，她驚訝地表示難以置信。

　　“我覺得國外的安全指標一定是比國內高吧？”蕭筱疑惑，“我周圍的朋友也大多海淘，或找靠譜的朋友代購。”

　　海淘，是一種境內消費者通過不依賴代購商家，直接去國（境）外網(wǎng)購淘貨的消費方式。近年來，受國內三聚氰胺事件的影響，海淘奶粉亦備受奶爸奶媽們的追捧。

　　“我估算，目前在跨境購方面的銷售額大概在150億元，海淘奶粉大概有40億元左右。”乳業(yè)高級分析師宋亮告訴法治周末記者。

　　那么，國外奶粉在華銷售是如何監(jiān)管的，緣何不符合中國標準的海淘奶粉能夠流入到銷售者手中？不符合中國標準的奶粉又是否真的不安全？

　　規(guī)避監(jiān)管的線上海淘奶粉

　　事實上，國外奶粉并非不允許在國內銷售，但是需要符合一定的條件。按照我國法律的規(guī)定，在華銷售的奶粉都必須符合我國的奶粉標準。

　　法治周末記者通過梳理資料和采訪了解到，為了保證國外奶粉符合我國奶粉標準，國家有相應的監(jiān)管流程。

　　首先，生產商必須過國家認證認可監(jiān)督管理委員會的一關。

　　“在我國境內銷售的境外生產的嬰幼兒奶粉需要經過國家認證認可監(jiān)督管理委員會的認證才可以銷售，未經注冊的境外生產企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。”宋亮介紹。

　　所有通過認證的生產商，消費者都能通過登錄國家認證認可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)查詢。法治周末記者查詢了解，截至目前，共計有21個國家66家嬰幼兒配方乳品生產企業(yè)已在華注冊。

　　“國外嬰幼兒奶粉產品只有在經過國家認證認可監(jiān)督管理委員注冊認證后才會有資格報關進境銷售。”宋亮介紹，“此外，在海關檢驗環(huán)節(jié)也會對產品是否符合國家標準進行檢驗，不符合者會被拒之國門外。”

　　“如果按照傳統(tǒng)的貿易進口流程進入中國的國外奶粉都是應該符合國家標準的。”宋亮說，“但問題出在線上渠道。”

　　宋亮解釋，目前很多跨境電商采取螞蟻搬家式的小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國。“由于是消費者個人購買行為，相關監(jiān)管部門難以去檢查產品的質量，很容易造成不符合國標的嬰幼兒奶粉進入中國市場。”

　　公開資料顯示，目前跨境電商在經營上主要選擇的方式多集中為兩種。一種為保稅區(qū)自營，即電商通過海外采購的大批量奶粉產品都會進入中國的保稅區(qū)。進入保稅區(qū)倉庫前，海關和國家質檢部門會檢查其是否符合國家標準，符合標準的才可以進入保稅區(qū)倉庫。

　　另一種則為國際快遞直郵模式，它是消費者相當于通過電商網(wǎng)站在境外購物下單，然后產品海外直接郵遞。

　　熟悉海關流程的某邊檢站工作人員徐朋告訴法治周末記者，以個人名義的海外單品代購包裹與一般貿易的監(jiān)管方式有很大不同。“一般貿易是由進口商統(tǒng)一進口，需要報關單、通關單、發(fā)票、提單等文書，并且需要繳納增值稅，而通過國際快遞直郵的方式不用。”

　　另外一個顯而易見的例子是，法治周末記者注意到，一些沒有經過國家認證認可監(jiān)督管理委員認證的國外奶粉品牌也出現(xiàn)在了各大電商平臺上。

　　例如，目前日本奶粉生產商至今未能出現(xiàn)在國家認監(jiān)委的名單中。但是法治周末記者發(fā)現(xiàn)，目前京東全球購、一號店等平臺均有日本生產商生產的奶粉在銷售，并且標示為“直郵”。

　　不符合中國標準：安全嗎？

　　那么，消費者通過線上渠道海淘購買的嬰幼兒奶粉，在產品的安全性方面到底怎樣？央視財經《消費主張》報道的高達66%不合格率到底能說明海淘潛在多大的風險？

　　這里，首先要提一下各國在制定嬰幼兒標準上的差異。

　　“實際上，所有國家的嬰幼兒奶粉標準都是采用了CAC Codex（國際食品法典委員會）的標準作為基本配方標準。它就類似于大框架。然后，各國根據(jù)自己的情況在此基礎上進行延伸。”宋亮介紹。

　　“由于我國的地域原因，差異比較大。所以對很多的微量元素的含量作了非常詳細的規(guī)定。”宋亮介紹，“但有些國家在一些指標上就沒有作詳細的規(guī)定。如果從規(guī)定的標準項數(shù)量來看，可以說，我國的標準是最嚴之一。”

　　公開資料顯示，中國標準的嬰幼兒奶粉指標有50項，而日本標準的指標有27項，美國標準的指標有30項。

　　除了指標數(shù)量多少的不同，各國在指標的選擇上也有不同；例如，我國對鉀元素添加有明確規(guī)定，但日本卻對該指標沒有作規(guī)定。

　　那么，各國標準之間的差異是否會造成嬰兒在食用上出現(xiàn)安全問題？

　　“如果單純去評判標準，說哪個標準是最好的，我認為其實這是沒有答案的。各國標準的差異能否造成嚴重的食品安全問題？我的答案是傾向于否定的。至少目前沒有任何的臨床實驗或數(shù)據(jù)證明有影響。”宋亮說，“但符合中國標準的奶粉更適合中國寶寶的體質。”

　　不過，法治周末記者注意到，一些提供海淘服務的跨境電商對海淘奶粉的安全性態(tài)度含糊，并在規(guī)避自己的責任。

　　例如，京東全球購在針對一款直郵的明治奶粉銷售時，給予消費者告知書稱：“您購買的境外商品適用的品質、健康、安全、環(huán)保、標識等項目標準與我國大陸地區(qū)質量標準有所不同，在使用過程中由此可能產生的危害或損失以及其他風險，由您個人承擔。”

　　“其實，在海淘這種模式中，最大的問題其實不在于國標，而是由于缺乏源頭監(jiān)管，為海淘產品的質量、安全帶來不確定性。”宋亮說。

　　“海淘奶粉大致分為三類，一類確實是生產商的原版銷往境內的奶粉，第二類是生產商授權其他企業(yè)生產的符合銷售國標準的產品，最后一類則是不法商人的假冒偽劣。”宋亮說，“這其中，安全風險最大的其實是最后一類。”

　　應加強海淘奶粉源頭監(jiān)管

　　多位接受采訪的業(yè)內人士告訴法治周末記者，在線上渠道，國家監(jiān)管尚存一定漏洞，即一方面嚴禁線下門店售賣不符合國標的國外奶粉，另一方面則又允許線上平臺通過跨境購或海淘方式進行售賣，而這使得一些不符合國標或假冒偽劣的國外奶粉繞過監(jiān)管到了中國消費者的手中。

　　“可以說，海淘奶粉這一塊的監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)。”宋亮說。

　　法治周末記者注意到，為進一步加強線上渠道的監(jiān)管，國家質檢總局曾在2015年10月起草了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》（以下簡稱細則），并通過質檢總局網(wǎng)站面向社會公開征求意見。

　　該細則中曾明確了網(wǎng)購保稅進口食品經營主體（經營企業(yè)、第三方平臺企業(yè)、物流倉儲企業(yè)）應當承擔產品質量安全主體責任，并規(guī)定了不同性質經營主體在保障食品安全方面的一般義務和專門要求。

　　但細則中，“嬰幼兒產品通過國際快遞或郵件方式進境的”未納入到細則監(jiān)管的范圍之內。此外，該細則到目前為止，再無下文。

　　“對于洋奶粉線上銷售亂象的規(guī)制，呈現(xiàn)出兩難局面，我國監(jiān)管部門只能對本國市場進行規(guī)制，而管不到海外認證的這些企業(yè)。”宋亮坦言。

　　“首先與生產所在國建立跨國監(jiān)管合作體系，實現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產品檢測手段、方法及標準上進行統(tǒng)一。對于新型的跨境電子商務，實現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。”針對國外嬰幼兒奶粉進口及來源管理，宋亮發(fā)表了自己的建議。

　　乳業(yè)專家王丁棉向法治周末記者表達了同樣的觀點。

　　“對于貨源渠道的監(jiān)管是根本。可以嘗試與生產國建立以預防為主的監(jiān)測預警機制。因為很多外國的奶粉生產商也是不正規(guī)的。”王丁棉說。

　　“嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質量安全事件，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題產品，降低危害程度。”宋亮補充道。

　　與此同時，在宋亮看來，另一方面完善消費者舉報制度，對于海淘購買產品、來源，不合格的可以舉報到當?shù)毓ど滩块T，當?shù)毓ど滩块T對進口來源實施調查和上網(wǎng)公示并通報所在國監(jiān)管部門。

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