近年來發(fā)生的多起食品安全事故都與從業(yè)人員的食品安全素質(zhì)和能力低下有關(guān)。湖北省團(tuán)風(fēng)縣食品藥品監(jiān)管局淋山河監(jiān)管所所長(zhǎng)陳濤表示：“在日常監(jiān)管中，一線執(zhí)法人員經(jīng)常遇到食品安全管理人員從未取得許可證或信用度差的供貨商處采購(gòu)食品（原料），或者采購(gòu)時(shí)未按規(guī)定查驗(yàn)供貨商的許可證以及食品合格證明文件，以及安排未取得健康證明的人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作等情況，給食品安全埋下隱患。”

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全管理人員的重視程度遠(yuǎn)不如財(cái)務(wù)、研發(fā)等人員。有些企業(yè)的食品安全管理人員素質(zhì)較低，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，管理人員對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)加工、貯藏保管、包裝運(yùn)輸、銷售服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全問題一問三不知。”福建省清流縣食品藥品監(jiān)管局葉慶茂認(rèn)為，食品安全管理人員是食品安全生產(chǎn)源頭的“守門人”，其主體意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到企業(yè)所生產(chǎn)的食品是否安全可靠。

　　對(duì)食品安全管理人員的重視程度可以衡量出企業(yè)是否真正注重履行食品安全主體責(zé)任。旺旺集團(tuán)現(xiàn)有35個(gè)生產(chǎn)基地，每個(gè)基地都配備了專業(yè)的食品安全管理人員，加上總部負(fù)責(zé)食品安全體系策劃運(yùn)行的專業(yè)人員，共計(jì)1600多人，覆蓋了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理部門（含檢測(cè)部門）、采購(gòu)部門、生產(chǎn)管理部門等食品安全所有直接或間接的相關(guān)方。

　　據(jù)旺旺集團(tuán)法規(guī)部門主管王玲玉介紹，針對(duì)食品安全管理人員，旺旺集團(tuán)建立了完善的培訓(xùn)課程體系和培訓(xùn)考核機(jī)制，圍繞基礎(chǔ)食品法規(guī)通識(shí)、食品安全體系要求，從源頭供應(yīng)商管理、原物料驗(yàn)收、制程管控，到成品檢測(cè)及產(chǎn)品質(zhì)量追蹤、產(chǎn)品追溯，以集中學(xué)習(xí)、崗位帶教、專題研討、實(shí)操演練等方式展開培訓(xùn)，并以傳統(tǒng)的線下考試結(jié)合信息化的線上考試系統(tǒng)進(jìn)行考核，以驗(yàn)證培訓(xùn)效果。

　　“金鑼集團(tuán)目前設(shè)立了品控科、質(zhì)量管理部、化驗(yàn)科、衛(wèi)檢等多個(gè)產(chǎn)品管理部門，食品安全管理人員合計(jì)超過300人，均接受過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，食品安全法律法規(guī)掌握嫻熟，具有很強(qiáng)的食品安全意識(shí)。”金鑼集團(tuán)黨委書記鄭培清介紹，在人員管理考核上，金鑼集團(tuán)采用內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)兩種方式，各事業(yè)部?jī)?nèi)部每年會(huì)組織兩次培訓(xùn)，采用閉卷考試形式考核，考試合格者方允許上崗。

　　瑞福油脂股份有限公司副總經(jīng)理龐景升介紹，該公司食品安全管理人員主要分布在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)量檢測(cè)、品管控制、產(chǎn)品追溯、采購(gòu)控制等崗位。他認(rèn)為：“企業(yè)食品安全管理人員是企業(yè)食品安全的主要承擔(dān)者，對(duì)外連接市場(chǎng)和國(guó)家監(jiān)管部門，對(duì)內(nèi)連接生產(chǎn)。在公司內(nèi)部，他們既是食品安全責(zé)任承擔(dān)者，又是組織者、監(jiān)督者。只有他們把本職工作做好了，食品安全問題才能迎刃而解。”

　　刺破面紗倒逼企業(yè)

　　《考核辦法》起草的直接法律依據(jù)是新修訂《食品安全法》第四十四條第二款：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。”中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員肖平輝指出，新修訂《食品安全法》共有六款（項(xiàng)）提到“食品安全管理人員”，這其實(shí)是強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)最終是食品安全管理人員的落實(shí)。但新修訂《食品安全法》雖然重點(diǎn)提及食品安全管理人員，卻并沒有給出范圍和明確職責(zé)。而《考核辦法》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化。

　　具體來說，《考核辦法》明確了食品安全管理人員范圍，包括：企業(yè)分管食品安全管理的負(fù)責(zé)人；企業(yè)內(nèi)設(shè)食品安全管理部門的人員；企業(yè)內(nèi)設(shè)的其他相關(guān)部門從事食品安全管理工作的主要負(fù)責(zé)人員。肖平輝認(rèn)為，這說明食品安全管理人員可以是兼職，如直接負(fù)責(zé)食品安全管理的企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

　　《考核辦法》對(duì)食品安全管理人員的職責(zé)列了八項(xiàng)，包括供貨商管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、過程管理、食品召回、事故報(bào)告等。“這些都是新修訂《食品安全法》中規(guī)定企業(yè)須履行的義務(wù)，但企業(yè)對(duì)于監(jiān)管部門而言是一個(gè)擬人格的實(shí)體，其義務(wù)的落實(shí)必須通過企業(yè)內(nèi)部責(zé)任到人來實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，《考核辦法》是刺破企業(yè)食品安全責(zé)任面紗、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任到人的有力手段。”肖平輝說。

　　“考核形式靈活，不拘泥于傳統(tǒng)意義的筆試，可采用包括人機(jī)對(duì)話在內(nèi)的筆試、面試、實(shí)際操作等考試方式，還可進(jìn)行材料考核，可操作性強(qiáng)。”周瀟奇表示，《考核辦法》對(duì)食品安全管理人員考核的信息化程度較高，考核工作大數(shù)據(jù)庫(kù)將成為日常監(jiān)管的有力幫手。而其中體現(xiàn)出的獎(jiǎng)罰分明，也有利于提高企業(yè)管理人員積極性，便于考核工作開展。

　　據(jù)了解，《考核辦法》一開始征求意見，金鑼集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)科便立即組織全員深入學(xué)習(xí)討論，并重新修訂了食品安全管理培訓(xùn)考核制度。

　　“旺旺將完善集團(tuán)現(xiàn)行的培訓(xùn)考核機(jī)制，以《考核辦法》編制的考試大綱和題庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合集團(tuán)現(xiàn)有的產(chǎn)品原物料特性、工藝要求等，修訂完善培訓(xùn)課件及考核試題；針對(duì)不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的特點(diǎn)，采取適宜的學(xué)習(xí)和考核方式；定期自查自考，驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果，考核不合格者一律不得從事食品安全管理工作。”王玲玉表示。

　　擴(kuò)大范圍突出差異

　　目前，《考核辦法》仍在征求意見階段。肖平輝認(rèn)為，《考核辦法》主要針對(duì)獲得食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，這就把網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)排除在外。“雖然第三方平臺(tái)沒有直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但同樣負(fù)有保障食品安全的責(zé)任。如外賣平臺(tái)提供食品配送服務(wù)，這個(gè)過程中很可能潛藏食品安全隱患，配備食品安全管理人員是情理之中的事。目前不少外賣平臺(tái)都主動(dòng)設(shè)立了高配的食品安全管理崗，比如首席食品安全官。”肖平輝認(rèn)為，在辦法中還是應(yīng)當(dāng)說明網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)食品安全管理人員參照本辦法執(zhí)行，也可以針對(duì)第三方平臺(tái)的特殊性另立考核辦法。

　　除了第三方平臺(tái)，一些附帶有食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是否納入考核范圍也引起了爭(zhēng)議。陳濤表示，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂等都是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，更是食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，保障其食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也是食品監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任。

　　葉慶茂則認(rèn)為，《考核辦法》如果正式頒布，在實(shí)際執(zhí)行中還存在一定的困難。一方面，食品行業(yè)多、小、散、亂、差的問題突出，從業(yè)人員文化水平較低，食品安全意識(shí)薄弱。另一方面，基層監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)行監(jiān)督抽查考核存在不確定性，考核效果可能走樣或打折扣。他建議借鑒藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須取得從業(yè)資格的做法，把食品安全管理員作為一種執(zhí)業(yè)資格予以認(rèn)定，要求企業(yè)在申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可前，必須具有一定數(shù)量的由相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定資質(zhì)的食品安全管理員，在變更食品安全管理員時(shí)也必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)備，讓企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)面對(duì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員分等級(jí)考核的意見則比較集中。正大集團(tuán)農(nóng)牧食品企業(yè)食品安全中心負(fù)責(zé)人薛寧表示，不同部門、崗位的食品安全管理人員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所起的作用不同，需要了解的食品安全知識(shí)也不同，不應(yīng)參與同一水平的考核。金鑼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也建議，對(duì)食品安全管理人員分一、二、三級(jí)管理，對(duì)專業(yè)知識(shí)、檢查技能和實(shí)際操作進(jìn)行考核。同時(shí)，增加企業(yè)法人和企業(yè)高層參加國(guó)家食品安全培訓(xùn)考核，從上到下強(qiáng)化食品安全意識(shí)。

　　王玲玉認(rèn)為，可以結(jié)合國(guó)家及地方的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)確定差異化的考核頻次。陳濤建議，對(duì)食品安全管理員形同虛設(shè)、不履行食品安全管理員職能的企業(yè)，對(duì)發(fā)生食品安全事故或有嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核，必要時(shí)進(jìn)行責(zé)任約談。

　　周瀟奇認(rèn)為，食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，旨在幫助企業(yè)培養(yǎng)合格的食品安全管理人才，強(qiáng)化企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，是提升地方食品安全整體水平的有效抓手。他建議將該項(xiàng)工作列入地方政府食品安全年度績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。