頂層設(shè)計，構(gòu)筑中國式最嚴(yán)監(jiān)管

　　新修訂《食品安全法》首次確立特殊食品概念，明確對嬰幼兒配方乳粉實(shí)行配方注冊管理，對保健食品實(shí)行產(chǎn)品備案和注冊雙軌制管理，對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)行注冊管理。

　　今年剛剛卸任中國保健協(xié)會副理事長的賈亞光表示，新修訂《食品安全法》具有里程碑意義，監(jiān)管理念完成了由“發(fā)展中規(guī)范”到“規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。一方面，新修訂《食品安全法》保留了保健食品“番號”，確認(rèn)了面臨身份危機(jī)的保健食品的發(fā)展地位；另一方面，實(shí)行有別于世界上其他國家的備案與注冊雙軌制，具有中國特色的監(jiān)管模式誕生。

　　新修訂《食品安全法》實(shí)施后，總局頒布《保健食品注冊與備案管理辦法》及與之相配套的一系列法規(guī)文件。今年5月總局官網(wǎng)掛出的《簡政放權(quán) 推進(jìn)和放開保健食品備案管理》一文明確，下一步，將堅持依法管理、科學(xué)管理、“放管服”相結(jié)合、改革與整頓并重、社會共治原則，進(jìn)一步推進(jìn)保健食品審評審批和備案管理制度改革，采取“公開申請、公開論證、公開結(jié)果”的方式，從維生素礦物質(zhì)原料、單一原料配方和同質(zhì)化配方3個層面逐步擴(kuò)大原料目錄范圍，推進(jìn)和放開產(chǎn)品備案管理，形成備案是多數(shù)、注冊審批是少數(shù)的監(jiān)管新格局。

　　新修訂《食品安全法》中，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品徹底摘掉了藥品的帽子，以食品身份出現(xiàn)在公眾視野中。隨著《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等配套法規(guī)的相繼發(fā)布，注冊主體的生產(chǎn)條件、科研條件、檢驗(yàn)條件要求極高，某些方面甚至高于藥品的特醫(yī)食品注冊監(jiān)管體系輪廓顯現(xiàn)。食品身份、類藥品管理的監(jiān)管理念令特醫(yī)食品走上最嚴(yán)監(jiān)管下的有序發(fā)展道路。

　　事實(shí)上，作為人民群眾最為關(guān)切的食品安全問題之一，嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管改革起步更早。2013年6月，國家總局、工信部等9部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》提出，對嬰幼兒配方乳粉“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理”，“史上最嚴(yán)格監(jiān)管”集結(jié)號吹響。

　　新修訂《食品安全法》實(shí)施后，嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管改革再提速。2016年6月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》出臺，與《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度一起，初步構(gòu)成嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范的乳制品監(jiān)管制度體系。

　　產(chǎn)業(yè)振興，跑出中國加速度

　　憑借敢于大破大立的勇氣、科學(xué)合理的前瞻性設(shè)計、充分考慮中國國情的大膽創(chuàng)新，目前，我國以新修訂《食品安全法》為基座，以即將出臺的《食品安全法實(shí)施條例》為大梁，以一系列監(jiān)管法規(guī)為立柱的特殊食品監(jiān)管體系已經(jīng)形成。

　　“中國對特殊醫(yī)學(xué)配方用途食品和膳食補(bǔ)充劑的監(jiān)管實(shí)踐，特別是有關(guān)膳食補(bǔ)充劑的管理值得美國借鑒。”美國FDA的一位專家表示，在美國膳食補(bǔ)充劑領(lǐng)域，不需政府審批，生產(chǎn)商可自行生產(chǎn)和上市，政府僅進(jìn)行事后安全性監(jiān)管的管理方式導(dǎo)致非法添加等問題長期存在。

　　“中國已是全球最大的保健食品原料出口國和保健食品生產(chǎn)國。相比于北美、澳、新、日、韓供應(yīng)商，中國保健食品生產(chǎn)企業(yè)無論是硬件設(shè)施設(shè)備、軟件管理水平，還是新品開發(fā)能力，都已達(dá)到世界一流水平。仙樂制藥、百合生物等透明工廠生產(chǎn)模式和質(zhì)量管理水平得到全球同行的認(rèn)可。”賈亞光說。

　　事實(shí)上，最嚴(yán)格監(jiān)管打下中國特殊食品產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，中國企業(yè)正在彎道超車。在世界食品品質(zhì)評鑒大會上，飛鶴嬰幼兒配方乳粉連續(xù)3次蟬聯(lián)金獎；今年7月，“合生元”宣布以2000萬歐元的價格收購法國乳制品生產(chǎn)商ISM20%的股權(quán)；中國保健食品企業(yè)在海外掀起并購熱潮，先后將GoodHealth、BLACKMORES、SWISSE等知名品牌收入囊中。

　　盡管成績斐然，但在我國特殊食品領(lǐng)域，大刀闊斧、雷厲風(fēng)行的治理仍在持續(xù)。今年3月，總局局長畢井泉在黑龍江調(diào)研嬰幼兒配方乳粉企業(yè)時指出，嬰幼兒配方乳粉是食品安全監(jiān)管的重中之重，必須源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、違法嚴(yán)懲，絕不能有絲毫含糊。企業(yè)必須視質(zhì)量安全為生命線，時刻繃緊確保食品安全這根弦。

　　近年來，總局加大了對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)體系的檢查力度，堅持“月月抽檢、月月公開”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目“兩個全覆蓋”；對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其企業(yè)，監(jiān)管部門采取措施，下架召回、停產(chǎn)整改，嚴(yán)肅查處嬰幼兒配方乳粉假冒品牌的違法犯罪行為。

　　總局特殊食品注冊司司長王紅表示，特殊食品產(chǎn)業(yè)是食品工業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是持續(xù)高速增長的朝陽產(chǎn)業(yè)。伴隨行業(yè)和市場的迅猛發(fā)展，特殊食品監(jiān)管也面臨著新問題、新要求和新挑戰(zhàn)。特殊食品注冊管理工作要針對當(dāng)前的突出問題重典治亂，整頓與改革并重。

　　塑新形象，做好中國特殊食品

　　今年1月24日，習(xí)近平總書記在視察河北張家口旗幟乳業(yè)時強(qiáng)調(diào)：“讓祖國的下一代喝上好奶粉，我一直很重視！”特殊食品之所以特殊，除了其本身異于普通食品的研發(fā)要求、生產(chǎn)要求和應(yīng)用人群外，還在于其在人民群眾中的口碑不佳。歷史上發(fā)生的數(shù)次食品安全事件，讓總書記對特殊食品安全始終掛懷，人民群眾難以釋懷。

　　鳳凰涅槃，向死而生。刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣讓行業(yè)陣痛，也讓行業(yè)新生。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年，總局共抽檢2532批次國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，合格率達(dá)99.1%；保健食品監(jiān)督抽檢總體樣品合格率達(dá)98.1%，比2014年上升4.2個百分點(diǎn)。中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長宋昆岡表示，隨著乳企質(zhì)量控制能力的不斷提升，消費(fèi)者的信心也在逐漸恢復(fù)。賈亞光則認(rèn)為當(dāng)前中國保健食品質(zhì)量已進(jìn)入歷史最好時期。

　　然而，特殊食品安全監(jiān)管所取得的成績與群眾滿意之間仍存在差距。鞏固特殊食品安全監(jiān)管成果，扭轉(zhuǎn)特殊食品公眾形象，需要持之以恒的監(jiān)管。

　　2016年底，總局發(fā)出通知，開展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范和監(jiān)督檢查工作，并對嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識提出不得使用“進(jìn)口奶源”等模糊信息、不得以“零添加”等字樣強(qiáng)調(diào)等6個要求。不符合要求的奶粉企業(yè)，要立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并提出整改計劃和方案。

　　今年1月，在廣東江門，一個以所謂“國家慈善基金會”名義，通過派發(fā)小禮品方式誘騙老人高價購買保健品的詐騙團(tuán)伙被打掉；去年以來，針對群眾反映強(qiáng)烈的專門面向老年人的營銷欺詐，各地紛紛進(jìn)行專項(xiàng)整治；總局組織在全國范圍內(nèi)開展的“打四非”專項(xiàng)行動，各級監(jiān)管部門有令必行，聞風(fēng)而動。近期，國務(wù)院食安辦等9部門又發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。對于仍在注冊預(yù)備期的特醫(yī)食品，日前總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品名稱規(guī)范原則（試行）（征求意見稿）》，對特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品、全營養(yǎng)配方食品等4類食品的通用名稱格式進(jìn)行了規(guī)范，并要求特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品商品名稱應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)監(jiān)管和市場監(jiān)管兩頭抓、兩頭硬的格局已經(jīng)形成。

　　大國食安，重如泰山。中國特殊食品監(jiān)管改革正成為一個樣本，在確保人民群眾飲食安全的同時，激發(fā)相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。