減“證”不減責,生產(chǎn)許可證改革促企業(yè)提升質(zhì)量
2017-08-26 10:38:00 來源:新華網(wǎng)
從1984年至2017年的這33年間,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄由高峰時期的487類縮減至如今的38類,降幅縮減率高達92%;特別是2015年以來,取消、轉(zhuǎn)認證、權(quán)限下放幅度達50%;發(fā)證收費全部取消,預計每年可為企業(yè)節(jié)約成本2億元……憑借這幾個亮眼的數(shù)字,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度以堪稱“改頭換面”的改革表明2017年注定是關(guān)鍵且不平凡的一年。
堅持放管結(jié)合、并重,質(zhì)檢總局探索精簡規(guī)范行政許可
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度自1984年建立實施以來,一直發(fā)揮著加強產(chǎn)品源頭監(jiān)管的作用。作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的主管部門,質(zhì)檢總局將這項制度改革作為全面深化質(zhì)檢改革的突破口,在改革過程中,堅持放管結(jié)合、并重,做到該取消的取消,該下放的下放,該轉(zhuǎn)認證的轉(zhuǎn)認證,該簡化的簡化,該管住的管住。
2015年8月,質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》,提出了“三個最大限度”,即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。
2017年5月,質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》,提出質(zhì)檢系統(tǒng)作為質(zhì)量主管部門,要一手抓全面提高質(zhì)量,一手抓加強全面質(zhì)量監(jiān)管,切實做到放管結(jié)合,實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。
2017年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》,大幅調(diào)整了生產(chǎn)許可證管理目錄,提出對質(zhì)量安全風險低、能通過事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品,取消實施生產(chǎn)許可證管理;下放8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門審批發(fā)證;將電熱毯、摩托車乘員頭盔和助力車轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。
自2017年8月1日起,質(zhì)檢總局則在北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東6個?。ㄊ校κ〖壈l(fā)證的17種產(chǎn)品,試行簡化兩個關(guān)鍵審批程序,一是將發(fā)證機關(guān)發(fā)證前產(chǎn)品檢驗,改為由企業(yè)提供具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測報告,企業(yè)平均取證時間可再壓縮40%;二是實施“先證后核”,企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后,經(jīng)形式審查合格的,實行先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)、后接受現(xiàn)場審查的優(yōu)化措施。
在“放”開事前的同時,質(zhì)檢總局多措并舉,加強事中事后監(jiān)管。質(zhì)檢總局副局長李元平表示,質(zhì)檢總局既注重“放活”,也堅持放管結(jié)合并重,嚴格質(zhì)量標準、嚴格監(jiān)督抽查、嚴格缺陷產(chǎn)品召回、嚴格質(zhì)量問題整治。“我們會持續(xù)用好監(jiān)督抽查這個‘利器’,擴大抽查覆蓋面,加大抽查頻次,尤其是對此次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品開展全覆蓋監(jiān)督抽查。”
企業(yè)省時省事省心省錢 改革紅利全面釋放
“節(jié)約檢驗時間將近1個月,減少費用2萬元,企業(yè)省時省事省心省錢,這次生產(chǎn)許可證制度改革是值得推廣的制度創(chuàng)新!”作為上海第一家取得“一企一證”的“吃螃蟹者”,中國石化上海高橋石油化工有限公司副總經(jīng)理陶旭?;貞浄Q,該公司于3月14日收到上海質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的全國首張含多個類別產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,只需一次申請、一次審批,就能多個類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證“一網(wǎng)打盡”。
陶旭海說,“過去我們公司申請的三大類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,從網(wǎng)上申請、實地核查、產(chǎn)品檢驗到最終發(fā)證,通常需要3個月時間,前期辦證的準備過程復雜到令人頭疼。”如今改革不僅簡化了審批流程,還將發(fā)證機關(guān)發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改為企業(yè)自主提交檢驗報告,企業(yè)申請材料明顯減少,“三證合一”的實際審批時間也由改革前的30個工作日減至15個工作日。
根據(jù)我國《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》,發(fā)證前對企業(yè)的審查主要分兩步,一是實地核查,二是產(chǎn)品檢驗。各項制約發(fā)證速度的環(huán)節(jié)中,恰恰是實地核查后的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)最耗時。據(jù)了解,上海質(zhì)監(jiān)局在自貿(mào)試驗區(qū)試點“告知承諾審批”、“一企一證”。改革后,取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié),對生產(chǎn)許可證到期申請延續(xù)的企業(yè),只要提供區(qū)級市場監(jiān)管局出具的相應證明、產(chǎn)品品種結(jié)論為合格的檢驗報告和企業(yè)自主承諾書,即可直接發(fā)證,企業(yè)辦事效率大大提升。據(jù)統(tǒng)計,每家企業(yè)可節(jié)約產(chǎn)品檢驗時間17天至47天,節(jié)約成本700元至5萬余元,這對目前上海市610家省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)來說,是不小的實惠。
給企業(yè)“減負”的表面,背后也是對監(jiān)管部門以及企業(yè)自身的“增壓”。
位于江蘇宿遷市的易鼎電力科技有限公司是國內(nèi)最早致力于碳纖維復合芯導線專用金具研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的企業(yè),同樣也因此次改革受益許多,成為宿遷市第一批取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)之一。
“要知道,作為成立不足十年的小微企業(yè),申請生產(chǎn)許可證是決定我們能否生產(chǎn)產(chǎn)品的大事情。”易鼎電力董事長仝娜坦言,2011年因公司名稱變動需更換工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時,因等待換證時間停工整整一個月,直接導致?lián)p失300至500萬元。“對于我們這樣的小微企業(yè),即使好不容易花精力拿到訂單,也會因為一日停工而損失慘重。”
如今,仝娜的煩惱得以化解。令她喜出望外的是,今年6月得知他們公司產(chǎn)品所需的生產(chǎn)許可證納入暫停行使類,7月作出產(chǎn)品質(zhì)量承諾,之后在宿遷生產(chǎn)新產(chǎn)品就不需要辦許可證了。她表示,取消許可證之后,將省下更多人力、財力和時間用于加強產(chǎn)品的質(zhì)量管理,提升產(chǎn)品質(zhì)量,打造企業(yè)品牌,增強在整個行業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
她說:“‘松綁’并不會意味著我們會降低產(chǎn)品質(zhì)量,政府給企業(yè)減負會大力鼓勵我們繼續(xù)培育工匠精神,努力在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)精益求精。”
減“證”不減責,實現(xiàn)取消許可管理產(chǎn)品抽查全覆蓋
許可證少了、費用降了、時間短了,企業(yè)歡呼雀躍,但是人們不免擔憂——產(chǎn)品質(zhì)量又如何保證?“脫韁”的企業(yè)究竟是如何受到約束?地方監(jiān)管部門會一放了之嗎?
事實上,放得下還要管得好,這對質(zhì)檢部門而言,事中事后監(jiān)管就提出了更高要求。在今年6月,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》明確指出,在確定取消、轉(zhuǎn)認證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的同時,要加強事中事后監(jiān)管,對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查“全覆蓋”。
以宿遷為例,其做法是:企業(yè)減負,政府加責。當?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門構(gòu)建企業(yè)自律、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督“五位一體”的綜合監(jiān)管體系,建設(shè)智慧監(jiān)管信息化平臺,確定企業(yè)等級和監(jiān)管頻次,提升監(jiān)管精準度和針對性,涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動監(jiān)管平臺,監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通。
據(jù)了解,為避免出現(xiàn)“看誰不順眼就查誰”、“一碗水端不平”的情況,宿遷在行政執(zhí)法上,涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動監(jiān)管平臺,監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通。實施“飛檢”“雙隨機”等方式,嚴厲打擊危害公共安全、人身健康等質(zhì)量違法行為。
此外,在信用監(jiān)管上,宿遷將涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會信用體系,對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒,將嚴重失信的企業(yè)列入“黑名單”,實現(xiàn)“一處違法、處處受限”;在行業(yè)自律上,鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題。
除了宿遷市探索“先證后核”和“五位一體”事后監(jiān)管外,在承接質(zhì)檢總局下放的許可審批權(quán)限過程中,全國各地也涌現(xiàn)出了一批好的做法和值得推廣的經(jīng)驗。如上海市在自貿(mào)試驗區(qū)試點“告知承諾審批”和“一企一證”,浙江省在全國率先開展“先證后核”、委托下放審批權(quán)限等改革;廣東、山東、湖北等地也探索出一系列符合當?shù)貙嵡榈慕?jīng)驗。
減“證”,不簡“政”、不減“責”。李元平介紹,下一步,我國質(zhì)檢部門將進一步加強全面質(zhì)量監(jiān)管,做到“四個到位”。一是政府質(zhì)量監(jiān)管到位,實施“國抽、省抽聯(lián)動”“抽檢分離”“盲樣檢測”制度,加大市場抽樣(買樣)比例,加大后處理力度,主動公開不良信息;二是企業(yè)質(zhì)量管理到位,推動企業(yè)打造管理體系認證升級版,鼓勵行業(yè)組織和第三方開展質(zhì)量保障能力評價,開展質(zhì)量誠信承諾活動;三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐到位,推行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督,實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度;四是監(jiān)管保障措施到位,推動修訂產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī),建立產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償?shù)戎贫龋罅ν菩?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”,不斷提高質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)檢服務(wù)水平。
手持一疊生產(chǎn)許可證,并不能證明就是真正令消費者稱贊的產(chǎn)品,提升產(chǎn)品質(zhì)量才是王道。如何通過政府自身改革來增加企業(yè)發(fā)展動力、激發(fā)品牌創(chuàng)新活力,將是一個任重而道遠的現(xiàn)實命題。
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