國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋公開表示，《鹽業(yè)體制改革方案》雖已明確取消食鹽準運證，但有的地方鹽務局還以此為理由阻礙外省食鹽進入市場，甚至公開發(fā)文進行地方保護。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱，對于“跨省賣鹽”屢遭查扣的事情，有關部委會視情況出臺新的應對舉措。

2017年6月19日，陳華發(fā)現(xiàn)他們位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)新華機械制造有限公司（下稱“新華公司”）內的倉庫門鎖被撬開，倉庫里的18噸食鹽不翼而飛。

該倉庫是湖北廣鹽藍天鹽化有限公司（下稱“藍天鹽化”）江蘇直銷處租賃過來在鹽城市用于存放食鹽的地方，陳華隨即向藍天鹽化江蘇直銷處副主任張秀忠匯報了情況。

藍天鹽化的工作人員調出監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，食鹽是被大豐區(qū)鹽業(yè)公司的人搬到車上拉走的。隨后，藍天鹽化告知大豐區(qū)鹽業(yè)公司，他們拉走的食鹽屬于藍天鹽化。但大豐區(qū)鹽業(yè)公司表示他們“是在執(zhí)法”。大豐區(qū)政府法制辦后來回復藍天鹽化也表示，大豐區(qū)鹽務局確實在執(zhí)法。

6月28日，鹽城市大豐區(qū)鹽務管理局張貼《尋主公告》稱：我局在鹽城市鹽務管理局鹽政處和執(zhí)法支隊的現(xiàn)場監(jiān)督指導下，會同公安機關對曾存放在新華公司內的涉嫌非法經(jīng)營食鹽無主鹽產品采取強制措施。

張秀忠才明白，他們存放在鹽城倉庫的18噸食鹽被大豐區(qū)鹽務管理局采取強制措施了。藍天鹽化立即向大豐區(qū)鹽務管理局發(fā)函說明情況，要求歸還被采取強制措施的食鹽，并建議大豐區(qū)鹽務局按國家鹽業(yè)改革有關精神，支持和幫助外地鹽產品進入本地市場。

1放開區(qū)域限制

從2001年開始，鹽業(yè)體制改革成為行業(yè)熱點。2016年5月，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱“《方案》”），正式開啟了中國鹽業(yè)改革的大幕。

《方案》明確從2017年起放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

根據(jù)《方案》，鹽業(yè)體制改革的核心就是放開區(qū)域限制。省級批發(fā)企業(yè)可跨區(qū)域賣鹽，食鹽定點生產企業(yè)可以自有品牌上市場，不用再通過鹽業(yè)公司來批發(fā)。

在2017年4月，國家發(fā)改委、工信部就印發(fā)《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（下稱“《通知》”）提出四大任務：全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系；加快推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力；開展食鹽質量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全。

《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質量安全管理和監(jiān)督機構與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。

對這些改革，很多人拍手叫好。因為地區(qū)差異和個體差異，人們對不同標準的食用鹽的需求不一樣，但以前一個地方食用鹽標準是統(tǒng)一的，難以滿足個性化需求。比如很多甲亢患者就遇到買低碘鹽的困難。

各地鹽改迅速鋪開。2017年6月12日，四川省印發(fā)《四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》提出，將原省鹽務局承擔的各類職能分流至省經(jīng)信委、省食藥監(jiān)局等部門，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行分流安置。

據(jù)南方周末統(tǒng)計，目前已有江西、四川、內蒙古、重慶等多個省級行政區(qū)以撤銷鹽務局為核心，正在進行省級鹽業(yè)行政管理制度變革。

2017年7月3日，廣東省清遠市政府常務會議審議通過了撤銷市鹽務局的《清遠市食鹽監(jiān)管體制改革方案》，這標志著地市撤銷鹽務局的工作也開始啟動。

原工信部消費品司輕工二處處長崔桂玲告訴南方周末，食鹽是消費品，應該跟其他食品一樣被監(jiān)管，但如何監(jiān)管要求高。崔桂玲在退休前多年來一直參與國家鹽改相關工作，她認為解決跨省賣鹽頻繁遭到查扣的辦法就是實行政企分開。如果由鹽業(yè)公司執(zhí)法，就可能給生產企業(yè)造成很多麻煩。

2 食鹽外銷被查

藍天鹽化在江蘇的遭遇讓張秀忠很為難，截至2017年7月底，藍天鹽化在江蘇被查處的食鹽已超過600噸。

就在此前的6月底，一份流傳出來印有“二〇一七年江蘇省食鹽安全專項檢查產品標簽檢查不合格匯總表”字樣的圖表及一份未加蓋公章的文件，讓在江蘇的外地鹽企深感被“釣魚執(zhí)法”。

這份在2017年6月20日制作的匯總表，標注檢驗單位為江蘇省鹽業(yè)質量監(jiān)督檢測站，備注特別標明“僅限主要領導閱，注意保密，不得外傳”的字樣。

但江蘇省鹽業(yè)局局長童玉祥否認江蘇方面發(fā)過上述文件。童玉祥在接受南方周末電話采訪時表示，江蘇省鹽務局從上到下從來沒有發(fā)過這樣的文件，也沒交代過這樣的事。

“我們不會容忍‘打壓外地食鹽’這種做法”，童玉祥稱，“我們不會這么做”，江蘇省鹽務局在2017年4月15日給各省級食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產企業(yè)發(fā)布公函，就是為支持外省鹽企依法合規(guī)來江蘇跨區(qū)經(jīng)營。

按童玉祥的說法，為支持外省鹽企來江蘇跨區(qū)經(jīng)營，江蘇省鹽務局曾專門向各鹽企下發(fā)公函并附加監(jiān)督和服務電話，就是為對每一個監(jiān)督電話都做到有記錄、有核查、有回復。但江蘇省有63個縣區(qū)，誰都不能保證有個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不文明的現(xiàn)象出現(xiàn)。

童玉祥告訴南方周末，在江蘇的超市和市場里，外地鹽已經(jīng)鋪天蓋地，連消費者都不知道要買什么鹽了。對于江蘇被指打壓外地鹽的說法，童玉祥表示，江蘇的食鹽市場已經(jīng)放開了，并不是他把某個地方的鹽沒收就代表他的鹽就能賣得多，他們歡迎優(yōu)質的合法的產品到江蘇來。

江蘇省鹽務局辦公室有關負責人表示，江蘇鹽務局確實未下發(fā)過上述文件，江蘇大力支持外省鹽企依法合規(guī)開展跨區(qū)經(jīng)營。

如果那些文件是有人冒充江蘇鹽務局下發(fā)，江蘇省鹽務局是否會追究冒充發(fā)文者的責任？江蘇省鹽務局沒有回應南方周末的采訪要求。

2017年6月13-14日，國家鹽業(yè)體制改革督察組到江蘇省督察鹽業(yè)體制改革情況。工信部消費品司司長高延敏對江蘇鹽業(yè)體制改革工作表示肯定，他認為江蘇省落實的鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策等工作，對其他省市具有很好的借鑒意義。

▲這份針對外地鹽的“文件”沒蓋公章，在鹽市廣泛流傳，但江蘇省鹽務部門對其真實性予以否認，稱沒有發(fā)過這種文件。（受訪者提供/圖）

3 合法利益靠鹽改保障

雖然各地都在大力推進鹽改，但外地鹽進入并非一帆風順。2017年7月7日，山東淄博市臨淄區(qū)齊都鹽群食品配送部的馬聚妍接到臨淄區(qū)人民政府《行政復議決定書》，撤銷其與四川省鹽業(yè)總公司進行物流合作配送的31.395噸食鹽被臨淄區(qū)鹽務局暫扣沒收的決定。

臨淄區(qū)人民政府認定臨淄區(qū)鹽務局馬聚妍無證經(jīng)營食鹽事實不清、證據(jù)不足，故而撤銷臨淄區(qū)鹽務局此前對馬聚妍下達的行政處罰決定書。

來自四川省鹽業(yè)總公司的數(shù)據(jù)顯示，截至6月10日，四川省內制鹽企業(yè)被外省鹽政主管機構查封扣押沒收的食鹽高達3605噸。

童玉祥也向南方周末透露，江蘇的鹽在海南、河南、安徽等七八個省也有被查扣的事，但他們都采取了很和諧的方法理解支持鹽業(yè)改革。

上海彭旨平律師事務所副主任鄒佳萊，他長期關注中國食鹽行業(yè)的壟斷問題，據(jù)他估計全國70%以上的地方都存在類似情況。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在5月18日的新聞發(fā)布會上表示，鹽業(yè)改革后仍然存在地方保護主義，有的地方鹽務局設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場，甚至有個別地方鹽務局公開發(fā)文進行地方保護。

孟瑋稱，開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙是部分地方鹽務局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為了自己的商業(yè)利益設置行政壁壘。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱，鹽改的整體推進工作目前正在了解情況，尚未形成國家層面的階段性報告。

但對于“跨省賣鹽”的障礙問題，王強表示國家發(fā)改委會視情況出臺新的應對舉措。

比如上述流傳出來的江蘇省鹽業(yè)質監(jiān)站出具的匯總表中“標簽檢查不合格”的產品涉及中鹽的產品有11個，其中就有4款產品因未注明允許碘含量波動范圍不符合GB26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》規(guī)定。

就在6月27日，國家衛(wèi)計委對中鹽長江鹽化關于“食用鹽碘含量”的信訪回復稱，根據(jù)《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》（GB26878-2011）要求，生產企業(yè)可根據(jù)產品中碘含量實際水平，如實標示碘含量即可。

但江蘇省鹽務局在2017年4月15日發(fā)函稱，各省級食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行江蘇省食鹽加碘標準。江蘇省食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計）為25mg/kg，允許碘含量的波動范圍為18~33mg/kg。

實際上，考慮到地方環(huán)境差異及個人用鹽習慣，國家有關部門對食鹽加碘標準并未全國“一刀切”，允許加碘鹽及無碘鹽同時在一個市場上流通。

4 鹽企是鹽改最大獲益者

“從2017年1月1日開始，取消食鹽準運證，放開食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產經(jīng)營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。”這是國家制定的《鹽業(yè)體制改革方案》的主要內容。

如果食鹽銷售不放開區(qū)域限制，對消費者也極為不利，會剝奪消費者購買食鹽的選擇權。

鄒佳萊表示，鹽改的好處可以歸納為既讓消費者有吃鹽的選擇權，食鹽生產者也可以被解放出來。破除食鹽的行業(yè)壟斷，民營資本也有機會進入食鹽領域。

在崔桂玲看來，當前影響鹽改進展的一個原因就是利益，最大的問題也是利益。只有做到政企分開和取消食鹽專營，讓食鹽生產企業(yè)和社會資金進入市場，鹽改才算徹底。

而鹽改的最大受益者是產鹽企業(yè)，他們既可以接受鹽務局的采購，也可以直接把食鹽賣向市場，銷路被打開了。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心根據(jù)對全國八百多個監(jiān)測點每日跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)2017年1月1日食鹽市場放開后，總體上食鹽價格呈穩(wěn)中下降走勢。

來自國家發(fā)改委體改司的數(shù)據(jù)顯示，在鹽改方案正式實施后，由于市場競爭的日益充分，食品加工用鹽價格下降30%-50%，部分地區(qū)部分品種批發(fā)價格、零售價格下降較為明顯。

云南鹽業(yè)母公司云南能投的2017年一季度報顯示，由于食鹽市場放開導致食鹽產品綜合價格下降，致使該公司毛利額同比下降17.4%。

鄒佳萊指出，鹽改前由于層層“通關”導致鹽價一路高升，鹽改后食鹽價格放開，對之前靠壟斷得來的暴利將會帶來系統(tǒng)性沖擊。