明確條例適用范圍

生活飲用水衛(wèi)生安全涉及千家萬戶的基本生活，關(guān)系到人民群眾的切身利益。保障生活飲用水衛(wèi)生安全，是各級(jí)政府的基本公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，也是重要的民生工程和公共健康工程。

“多年來，遼寧省各級(jí)政府采取多種措施保障生活飲用水衛(wèi)生安全，使城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生安全狀況得到很大改善。但是，飲用水衛(wèi)生安全的總體勢態(tài)不容樂觀，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生安全狀況明顯失衡；歷史上形成的一些企事業(yè)單位和老舊小區(qū)的自建設(shè)施供水缺乏技術(shù)保障條件；二次供水監(jiān)管十分薄弱，衛(wèi)生安全隱患突出；目前生活飲用水衛(wèi)生安全尚無專項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整，缺乏法治保障。”遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委主任王大南介紹說，因此，為了保障生活飲用水衛(wèi)生安全，促進(jìn)提高人民健康水平，制定地方法規(guī)十分必要。

飲用水衛(wèi)生安全問題與取水水源水質(zhì)的優(yōu)劣有內(nèi)在的聯(lián)系。從廣義的供水角度看，飲用水的最遠(yuǎn)端起始點(diǎn)是水源配水，但水源配水不屬于通常公認(rèn)的自來水供水階段，自來水供水的起始端是凈水廠（站、點(diǎn)）。水源水質(zhì)問題涉及面很廣，主要包括庫區(qū)、河道管護(hù)和環(huán)保治理，屬于水污染防治專項(xiàng)法律法規(guī)的調(diào)整范疇。

因此，草案按自來水的供水方式明確了適用范圍，規(guī)定在本省行政區(qū)域從事城市集中式供水、農(nóng)村集中式供水、二次供水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。同時(shí)明確，飲用水衛(wèi)生安全涉及的水源污染防治工作按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定衛(wèi)生保障責(zé)任

王大南稱，供水設(shè)施系統(tǒng)是保障飲用水衛(wèi)生安全的關(guān)鍵。供水設(shè)施系統(tǒng)的經(jīng)營管理者包括各類供水單位和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，這些涉水市場主體能否履行衛(wèi)生保障責(zé)任，對(duì)于飲用水衛(wèi)生具有決定性作用。

為此，草案從以下幾個(gè)方面作出決定：一是針對(duì)各類涉水市場主體的不同運(yùn)營特點(diǎn)，結(jié)合飲用水衛(wèi)生安全需要和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，分別規(guī)定了相應(yīng)的衛(wèi)生要求和相當(dāng)建立的衛(wèi)生管理制度，通過確立相應(yīng)的衛(wèi)生要求和管理制度，明確了涉水市場主體的法定義務(wù)。

二是針對(duì)飲用水設(shè)施的建設(shè)和公共場所提供飲用水服務(wù)環(huán)節(jié)提出的要求，規(guī)定對(duì)飲用水設(shè)施建設(shè)和公共場所提供飲用水服務(wù)環(huán)節(jié)提出的要求，規(guī)定飲用水相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、施工單位和為公眾提供飲用水的機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、餐飲娛樂場所等公共場所以及居民小區(qū)，不得采購、使用未取得衛(wèi)生許可和不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的涉水產(chǎn)品。

三是就涉水市場主體對(duì)飲用水污染事件的應(yīng)急處置作出規(guī)定，要求城市集中式供水單位、農(nóng)村集中式供水管理單位和二次供水設(shè)施管理單位發(fā)生或者有證據(jù)表明可能發(fā)生生活飲用水污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，并在兩小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和衛(wèi)生計(jì)生行政主管單門報(bào)告。

四是為了從根本上解決居民住宅區(qū)的二次供水隱患較多的問題，要求市、縣政府對(duì)居民住宅區(qū)的二次供水設(shè)施組織供水管網(wǎng)改造，并逐步納入規(guī)模化凈水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

信用檔案對(duì)外公布

王大楠介紹，按照社會(huì)治理創(chuàng)新和監(jiān)管方式改革的要求，草案明確了主要監(jiān)管措施。其中規(guī)定，衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市集中式供水單位、農(nóng)村集中式供水管理單位、二次供水設(shè)施管理單位和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查，組織實(shí)施年度生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢；應(yīng)當(dāng)建立上述單位衛(wèi)生安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并向社會(huì)公布；上述單位在運(yùn)營過程中存在衛(wèi)生安全隱患未及時(shí)采取消除措施的，衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門可以對(duì)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，責(zé)任約談和整改情況應(yīng)當(dāng)納入衛(wèi)生安全信用檔案。

草案還規(guī)定，衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查可以采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、妨礙：進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查了解情況，抽檢供水水質(zhì)和涉水產(chǎn)品，查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，提取有關(guān)證據(jù)和采集樣本，法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施；對(duì)已經(jīng)或者有證據(jù)表明可能發(fā)生生活飲用水污染事件的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取下列措施：會(huì)同城市集中式供水單位主管部門報(bào)本級(jí)人民政府同意后，責(zé)令城市集中式供水單位停止供水。責(zé)令農(nóng)村集中供水管理單位、自建設(shè)施供水單位、二次供水設(shè)施管理單位立即停止供水。責(zé)令對(duì)污染或者可能污染的供水設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行清洗、消毒，經(jīng)檢測確認(rèn)水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)后，方可恢復(fù)供水。向有關(guān)主管部門或者行使相應(yīng)處置權(quán)的政府提出封閉水源的建議等。

王大楠還介紹，為了落實(shí)“放管服”改革要求，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和降低成本，改善營商環(huán)境，草案還作出兩項(xiàng)規(guī)定：一是要求衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門對(duì)依法取得檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果予以認(rèn)可，改變了過去由省傳染性疾病控制中心獨(dú)家受理企業(yè)委托檢測的傳統(tǒng)作法。二是規(guī)定兩個(gè)以上二次供水設(shè)施由一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理的，合并辦理一個(gè)涵蓋多項(xiàng)二次供水的衛(wèi)生許可，為集中管理多處二次供水設(shè)施的單位創(chuàng)造了便利條件。