2.5 《草案》第四十三條明確規(guī)定嬰幼兒配方食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)注原料的具體來源。添加了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。對(duì)嬰幼兒配方食品不得聲稱功能。

解讀：嬰幼兒配方食品作為食品安全法中所指的特殊食品類別，不管是現(xiàn)在還是將來都將是監(jiān)管重點(diǎn)，標(biāo)簽也是重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容之一，作為嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)，不僅需要關(guān)注標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的通用要求，還要關(guān)注國家部門文件的特別要求，如《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》。建議企業(yè)匯總整理標(biāo)簽相關(guān)的所有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)條款規(guī)定，并對(duì)照自查，確保產(chǎn)品標(biāo)簽符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求。

3、關(guān)于食品進(jìn)出口

《草案》第四十九條明確進(jìn)口商應(yīng)隨附合格證明材料；進(jìn)口實(shí)行注冊管理的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及嬰幼兒配方乳粉，還應(yīng)當(dāng)提供國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門出具的注冊證書。

《草案》第五十二條明確食品安全法第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，是指由境外食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，我國尚無相應(yīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，不包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品。

《草案》還明確：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第九十三條的規(guī)定對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布；未公布暫予適用的標(biāo)準(zhǔn)前，不得進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。

解讀：質(zhì)檢總局2017年6月份向WTO通報(bào)了《進(jìn)口食品隨附證書管理辦法（征求意見稿）》，目前尚未正式發(fā)布。此次《草案》明確了進(jìn)出口相關(guān)的幾個(gè)重要問題，不僅便于監(jiān)管部門實(shí)際操作，也有利于進(jìn)出口商，目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，能夠涵蓋絕大部分進(jìn)出口食品類別。條例發(fā)布后，質(zhì)檢總局需要根據(jù)條例對(duì)現(xiàn)行的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》進(jìn)行修訂，使其與條例規(guī)定保持一致。

4、關(guān)于監(jiān)督管理

《草案》第六十七條明確國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門公布可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定上述物質(zhì)的檢測方法并公布。

解讀：非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)名錄目前發(fā)布了6批，部分物質(zhì)沒有相應(yīng)的檢測方法，《草案》沿用了現(xiàn)有的管理模式，將繼續(xù)發(fā)布名錄，并完善檢測方法，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。

5、關(guān)于法律責(zé)任

《草案》第七十七條至九十六條均為法律責(zé)任條款。細(xì)化了食品安全法的法律責(zé)任條款，明確了情節(jié)嚴(yán)重的具體界定標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：此次通報(bào)的《草案》一經(jīng)公布便得到了行業(yè)關(guān)注，《草案》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，企業(yè)一旦違法，不僅要對(duì)企業(yè)處罰，還要對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品安全管理人員以及其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，并與工資進(jìn)行關(guān)聯(lián)，據(jù)食品伙伴網(wǎng)了解，如果《草案》該條款正式通過，將是食品相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章里首次提到違法行為與工資關(guān)聯(lián)的行政法規(guī)。

關(guān)于工資的組成，可以參考國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》。除此之外還有一些地方性法規(guī)對(duì)工資支付做出規(guī)定，如《陜西省企業(yè)工資支付條例》。

6、其他

《草案》中的以下這些條款也很值得關(guān)注：

6.1 《草案》第十五條第二款明確國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)違反法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。還明確了省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布廢止情況。

6.2 《草案》第二十一條細(xì)化了食品安全法中有關(guān)食品追溯的要求，明確將食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、銷售量大以及嬰幼兒配方食品等針對(duì)特殊人群的食品作為重點(diǎn)。

6.3 《草案》第二十九條明確了從事食品貯存經(jīng)營的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

6.4 《草案》第三十八條明確禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳。

6.5 《草案》第四十四條明確國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的標(biāo)簽、說明書。銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品，應(yīng)當(dāng)核對(duì)食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致；不一致的不得銷售。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

6.6 《草案》第四十八條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品或者食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

6.7 《草案》第六十條明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。

6.8 《草案》第九十七條明確申請注冊保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，應(yīng)當(dāng)繳納注冊費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

7、總結(jié)

此次通報(bào)給WTO的《草案》，不論是與現(xiàn)行的條例相比還是與此前的國家食藥總局發(fā)布的修訂草案或國務(wù)院法制辦發(fā)布的送審稿相比，內(nèi)容均有很大變化，部分條款規(guī)定能夠給企業(yè)和公眾帶來便利，部分條款對(duì)企業(yè)和管理人員提出了較高要求，總體來看，《草案》細(xì)化了食品安全法的諸多條款，并加大了違法的處罰力度。條例何時(shí)修訂發(fā)布，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。