西安創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作紀實
2017-08-15 14:30:00 來源:中國醫(yī)藥報
  作為華夏文明之源,絲綢之路起點,西安歷史悠久,底蘊深厚。西安也有著發(fā)達的現(xiàn)代食品工業(yè),2016年實現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)值344.75億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.51%,全市共有持證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位64449家。
  2014年12月,西安市作為全國首批15個創(chuàng)建國家食品安全示范城市試點城市之一,全面開展創(chuàng)建工作;今年6月29日,國務(wù)院食安辦授予西安市首批“國家食品安全示范城市”榮譽稱號。自開展創(chuàng)城以來,西安市堅持黨政同責、全域創(chuàng)建,不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機制,進一步提升監(jiān)管水平,探索出一套具有西安特色的食品安全監(jiān)管模式。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)建,食品安全社會共治理念在西安已深入人心,“堅持民生為本,捍衛(wèi)食品安全”已成為這座城市的不懈追求。

  堅持黨政同責
  西安市委、市政府歷來高度重視食品安全,多次調(diào)研和檢查食品安全工作,聽取創(chuàng)建工作專題匯報,研究解決食品監(jiān)管機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費問題。將食品安全納入市、區(qū)(縣)兩級政府績效考核及領(lǐng)導干部綜合考核評估,食品安全工作所占權(quán)重達到3%,對發(fā)生重大食品安全事件實行“一票否決”。
  西安不斷加大各級財政投入,將食品安全監(jiān)管、檢驗檢測經(jīng)費、基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)配套資金和食品藥品安全協(xié)管員補助經(jīng)費等均納入各級政府的財政預算。2014年全市食品安全相關(guān)經(jīng)費預算為1.6億元,2015年為2.2億元,2016年為3.3億元,增幅分別達37.5%和50%,超過了經(jīng)常性財政收入增長幅度。

  創(chuàng)新監(jiān)管模式
  西安堅持把源頭嚴防、過程嚴管、產(chǎn)品嚴檢、違法嚴懲的監(jiān)管理念貫徹到監(jiān)管工作的全過程。兩年多來,積極探索符合本地實際的監(jiān)管工作新機制、新方法,形成了“運轉(zhuǎn)獨立、職責明晰,監(jiān)管科學、工作高效,服務(wù)發(fā)展、社會共治、務(wù)實為民”的西安經(jīng)驗。
  西安創(chuàng)新的“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式已在全面推行。“兩圖”即轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分布圖和監(jiān)管區(qū)域圖,“兩檔”即轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理檔案和食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管信用檔案,“一承諾”即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書。實現(xiàn)了一企一檔,100%建檔,做到了監(jiān)管區(qū)域明確,管理責任明晰,監(jiān)管人員到位,食品安全有承諾,信用信息可查詢,形成了分級分類的管理模式。同時,西安優(yōu)化執(zhí)法流程,細化自由裁量權(quán)限;加強事中事后監(jiān)管,落實企業(yè)主體責任……通過一系列創(chuàng)新舉措,進一步加強食品安全監(jiān)管。

  完善技術(shù)支撐
  完善食品安全檢驗檢測體系,是做好食品安全的基本保障。西安加大投入,市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)三級食品安全檢驗檢測體系初步建成。其中,新建的市級食品藥品檢驗檢測中心已完成項目主體建設(shè)。市食品藥品檢驗所食品檢測項目全面擴項,檢驗能力不斷提升,遠郊區(qū)縣食品檢驗檢測中心相繼建成并投入使用。全市166個基層食品藥品監(jiān)管所、12個大型農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)批發(fā)市場、135個農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和53家大型超市建立了食品快速檢驗室。基本達到了快檢篩查不出鎮(zhèn)(街),基本檢測不出區(qū)(縣),特殊檢測不出市。2016年全市食品檢驗檢測經(jīng)費支出4465.50萬元,達到了檢驗檢測樣本量5.03份/千人·年的標準。
  在建立食品安全追溯體系方面,西安深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯管理,建立健全市、區(qū)(縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全基礎(chǔ)信息,加強食品標識、包裝管理,使消費者能夠?qū)κ称愤M行跟蹤識別。截至2016年底,全市有161家食品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展質(zhì)量追溯工作;在白酒和食用植物油生產(chǎn)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全追溯體系,實現(xiàn)產(chǎn)品順向可追溯,逆向可溯源、安全可控制、風險可監(jiān)測和責任可追究。
  破解監(jiān)管難題
  針對食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、隱秘分散性強、安全風險大等監(jiān)管難點和重點問題,西安建立了“三小”基本信息檔案,對小作坊及小餐飲實行許可制管理,對食品攤販實行備案制管理,嚴把許可準入關(guān),食品小作坊全面落實一票通制度,確保食品企業(yè)主體合法,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持證率均達到100%,“三小”許可或備案率達到95%以上,生鮮乳收購站持證率達到100%。值得一提的是,西安市委、市政府高度重視“明廚亮灶”建設(shè),連續(xù)3年將其列為民生實事,全力推進。如今,全市近8000家餐飲單位實現(xiàn)了“明廚亮灶”,獲得了許多市民由衷“點贊”。

  嚴懲違法行為
  西安對食品安全違法犯罪行為零容忍,始終保持嚴打高壓態(tài)勢,加大對食品違法行為的懲處。建立了食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,2014年組建了西安市食品藥品犯罪偵查支隊,并派專人進駐市食品藥品監(jiān)管局兩個稽查分局,成立警務(wù)室,全權(quán)負責配合食藥監(jiān)管部門查辦案件。各區(qū)(縣)公安分局均建立了食品藥品犯罪偵查大隊,各轄區(qū)派出專人負責食品藥品案件的辦理工作。
  2014年以來,全市食品行政處罰案件10050起,涉嫌犯罪案件移送率達到100%。全市食藥監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合公安部門共立食品類犯罪案件809起,刑拘627人,批準逮捕168人,移送起訴103人,涉案金額近3.5億元。偵破公安部督辦案件10起,省公安廳督辦案件18起。
  從食品安全“人人有關(guān)”,到食品安全“人人有責”,西安利用創(chuàng)建國家食品安全示范城市契機,多渠道、多形式大力開展食品安全知識宣傳活動,廣泛發(fā)動公眾積極參與食品安全治理,形成了食品安全群眾共抓共管共治的良好格局。
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