2016年4月24日至27日，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研并發(fā)表重要講話，明確提出“加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力闖出新路”一大目標(biāo)和“五個扎實(shí)”的工作任務(wù)，為安徽發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

近年來，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央深改委精神和省委改革部署，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“銅陵改革基因”，充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，圍繞雙招雙引、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)70項(xiàng)重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)，用改革的思維和辦法破解制約發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供動力活力支撐和體制機(jī)制保障。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展深化改革，著力破解發(fā)展難題

推深做實(shí)以“鏈長制”為重點(diǎn)的招商引資。堅(jiān)定不移把雙招雙引作為一號工程，聚焦8大產(chǎn)業(yè)集群、12條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“鏈長制”精準(zhǔn)招商，構(gòu)建“鏈長領(lǐng)銜+縣區(qū)園區(qū)承載+部門服務(wù)+駐外招商”工作大格局，優(yōu)化升級“投資熱力圖”，率先集成到省雙招雙引綜合服務(wù)平臺。

深化要素市場化配置改革。開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價，完成規(guī)上及占地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)評價工作，制定評價等級與資源要素配置相掛鉤的差異化政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲國家四部委通報表揚(yáng)。開展閑置和低效用地清理處置工作，形成閑置和低效用地?cái)?shù)據(jù)“一張圖”，一企一策、因企施策。獅子山高新區(qū)探索盤活閑置土地資產(chǎn)新機(jī)制做法在省委改革簡報刊發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的土地供給新模式。

深化國資國企改革。完成對銅化集團(tuán)的增資擴(kuò)股以及對普濟(jì)圩農(nóng)場進(jìn)行集團(tuán)化改造任務(wù)，組建中國節(jié)能長江工業(yè)環(huán)境治理公司，推動市交投、建投向城市綜合運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)型，開展國有資本投資運(yùn)營改革試點(diǎn)，探索建立“1+N”母子基金運(yùn)營模式，打造“基金部落”。

深化開發(fā)園區(qū)改革。率先在全省完成開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合，全面剝離社會事務(wù)，出臺《體制機(jī)制改革的若干意見》《銅陵市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法（暫行）》，破解制約園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力動力。

深化財(cái)稅改革。全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，提升財(cái)政資金配置效率，全面推行營改增改革，激發(fā)市場主體活力。

深化科技改革。探索以科技服務(wù)團(tuán)、“首張訂單”、“科創(chuàng)中國”為重點(diǎn)的科技體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新柔性引才方式，在全市各縣區(qū)組建科技服務(wù)團(tuán)，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品“首張訂單”政策，通過政府首購、推廣應(yīng)用補(bǔ)助、科技保險補(bǔ)貼等支持銅陵本地制造。深入推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)，組建長三角區(qū)域創(chuàng)新組織、銅基新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，組織166名專家開展“百名專家進(jìn)百企”活動，匯聚更多資源精準(zhǔn)服務(wù)銅陵。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行說“不”提級管理制度，成立“辦不成事”（企業(yè)服務(wù)中心）反映窗口。創(chuàng)新推行涉企政策“免申即享”，探索建立“一站式、無障礙”直達(dá)兌現(xiàn)機(jī)制，該做法被省政府宣傳推介。在全省首創(chuàng)7×24小時“不打烊”服務(wù)模式，國務(wù)院辦公廳《政務(wù)情況交流》專文推介。成立安徽省首個信用修復(fù)“喚醒”聯(lián)盟，并入選全國市場監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新典型案例。銅陵政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在中央人民政府網(wǎng)站登載推廣。

聚焦高品質(zhì)生活深化改革，著力增進(jìn)民生福祉

深化農(nóng)村綜合改革。探索“市場運(yùn)作、村社合作、股份聯(lián)結(jié)、利益共享”村級供銷合作社建設(shè)模式，共建設(shè)村級供銷社100個，帶動農(nóng)民增收1500余萬元，該做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型案例。

深化教育改革。我市入選全國12個基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面推行“陽光分班”，破解 “擇班”難題。深化產(chǎn)教融合，組建安徽大江教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由政府主辦向政府統(tǒng)籌、社會多元化辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變。

深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。持續(xù)優(yōu)化緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，讓群眾在家門口享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，整合型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。改革完善疾病預(yù)防控制體系，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制組織網(wǎng)絡(luò)基本建成。

深化養(yǎng)老救助服務(wù)改革。推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推動“物聯(lián)網(wǎng)”“互助式”養(yǎng)老服務(wù)等示范點(diǎn)建設(shè)，建成市級智慧養(yǎng)老平臺。扎實(shí)開展全國困難家庭救助幫扶綜合評估試點(diǎn)，相關(guān)做法被省民政廳在全省推廣。

深化市域治理改革。積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，突出“五治融合”，成為全省唯一連續(xù)20年被省委、省政府授予平安建設(shè)（綜治工作）先進(jìn)市的地市，義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村獲批“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。深化社區(qū)治理改革，完成3個鄰里中心建設(shè)，有序?qū)嵤?個“社會工作+”善治行動項(xiàng)目，城市居住社區(qū)活動場地建設(shè)項(xiàng)目獲住建部推廣。

深化文化供給側(cè)改革。創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，建成“你讀書、我買單”點(diǎn)讀平臺，全面推行文化館、圖書館、博物館等公益性文化場館法人治理結(jié)構(gòu)改革，在全省率先成立“三館”理事會。

聚焦高質(zhì)量黨建深化改革，著力強(qiáng)化引領(lǐng)保障

突出爭先導(dǎo)向加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以長三角一體化發(fā)展的視野審視和強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化選派60余名優(yōu)秀干部赴滬蘇浙、省直機(jī)關(guān)等跟班學(xué)習(xí)，對標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板，開闊視野、破解難題。構(gòu)建多途徑發(fā)現(xiàn)、重源頭識別，多平臺歷練、重精準(zhǔn)培養(yǎng)，多方位考核、重動態(tài)管理的“三多三重”機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)、雙招雙引等一線選拔使用10余名縣處級干部。

突出實(shí)干導(dǎo)向改革考核評價方式。探索以“實(shí)干為先”保障“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王”考核評價機(jī)制。完善年度綜合考核制度，堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合，推動同類型同層次單位和干部“同臺比武”，將考核結(jié)果與單位干部職工績效獎以及年度考核優(yōu)秀比例、職級晉升、能上能下掛鉤。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，對160名受處理干部開展關(guān)愛回訪。

突出基層導(dǎo)向推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。探索構(gòu)建基層黨建共同體，通過“黨建+”模式，成立19家村企發(fā)展聯(lián)合黨委、10個產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，帶動聯(lián)建村及村民增收4500萬元、就業(yè)4200余人。支持義安區(qū)探索黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，推廣建立村民“道德銀行”，實(shí)行“美德積分卡”制，探索建立“村民信用身份證”，撬動金融資本下鄉(xiāng)，推動銀行授信4.35億元，實(shí)際貸款2.18億元，中組部《組工信息》專題刊發(fā)經(jīng)驗(yàn)做法。

突出嚴(yán)實(shí)導(dǎo)向深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。探索建立市委巡察整改督促、評估和責(zé)任機(jī)制，對27個單位開展量化評估。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，在5家市屬企業(yè)設(shè)立監(jiān)察專員辦公室。探索派駐機(jī)構(gòu)“1+N+X”監(jiān)督模式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)效。探索“室組”聯(lián)動、“室組地”聯(lián)合辦案模式，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的協(xié)同性整體性。（汪偉）