為積極響應黨中央關于大興調(diào)查研究之風的號召，長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織專家開展了系列調(diào)研活動。4月6日，專家組赴鄂州市開展調(diào)研。鄂州位于湖北省東部、長江中游南岸，擁有湖泊133個、水域面積65萬畝，是著名的“百湖之市”，境內(nèi)梁子湖是湖北省第二大、全國第八大淡水湖泊，更是我國水質最好的內(nèi)陸淡水湖之一，具有極為優(yōu)越的自然稟賦，是湖北省自然資源負債表編制和領導干部自然資產(chǎn)離任審計試點市。2016年開始，鄂州市以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為突破，探索形成了系統(tǒng)的生態(tài)價值核算和生態(tài)補償機制，于2020年4月被自然資源部遴選為面向全國推薦的11個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例之一。

一、鄂州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型經(jīng)驗

1.生態(tài)資產(chǎn)價值化

開展全域自然資源資產(chǎn)核算。鄂州是湖北省唯一開展全域自然資源資產(chǎn)負債表編制的試點地級市，已經(jīng)完成2011—2021年土地、林木、水、生物、礦產(chǎn)等自然資源負債表的編制，編制層級從市級延伸到區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。全面推進自然資源資產(chǎn)確權。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，形成完整全面的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料庫。實施自然資源資產(chǎn)計量。與高校、改革智庫合作，采取當量因子法進行自然資源資產(chǎn)價值化，構建生態(tài)服務價值計量模型。根據(jù)測算結果，2018年梁子湖區(qū)、鄂城區(qū)、華容區(qū)生態(tài)服務總價值分別為89.48億、78.87億和68.75億。

2.生態(tài)資產(chǎn)市場化

建立市域生態(tài)補償制度。以各區(qū)財政支付能力為基礎，先期按照實際提供生態(tài)服務價值總額的20%權重進行生態(tài)補償，且市政府給予70%的補貼，剩余30%由接受生態(tài)服務的區(qū)轉移支付，逐年增大權重比例，逐步降低市政府補貼比例。開展排污權有償使用和交易試點。以污染物排放總量控制為前提，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，構建排污權交易體系。與此同時，擴大碳排放交易試點范圍，年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上企業(yè)納入碳排放交易范圍。

3.生態(tài)資產(chǎn)金融化

擴大農(nóng)村“五權”抵押融資規(guī)模。引導金融機構以農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權、臨泉、水域灘涂養(yǎng)殖權、集體建設用地使用權、農(nóng)村居民房屋所有權抵押融資為重點，拓展生態(tài)資產(chǎn)抵押品種。探索開展生態(tài)資產(chǎn)收益權轉讓融資。引導林權、礦權、排污權等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權作為融資標的物，在農(nóng)村產(chǎn)權交易場所掛牌轉讓其收益權，拓展融資渠道。2018年8月，武漢微福言吉科技有限公司通過摘牌獲取林權證的收益權，鄂州錦然綠化工程有限公司成功融資150萬元。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。對接國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構，創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。構建穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源，從而獲取金融機構的融資支持，強化對生態(tài)環(huán)境的治理力度，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展有機結合。2018年2月，鄂州市水務集團與國開行湖北分行合作，在國內(nèi)首次以水庫灌溉權作為融資標的物進行質押貸款，成功獲得質押貸款2000萬元，為全國首筆。

二、鄂州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的優(yōu)化路徑

1. 進一步完善綠色金融體系

豐富生態(tài)價值金融工具和產(chǎn)品，支持金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益的新型抵質押融資模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價值的市場流動性。爭取相關銀行，特別是政策性銀行的支持，構建并完善銀行業(yè)金融機構綠色信貸業(yè)績評價體系，將生態(tài)價值抵押貸款作為綠色信貸產(chǎn)品或服務創(chuàng)新方面的定性評價結果納入考核。

2. 推進生態(tài)價值多元化開發(fā)利用

探索設立平臺公司，打造成為資源性國有資產(chǎn)的專營者、生態(tài)價值工程項目的投資人、資源性國有資產(chǎn)保值增值的守護人，撬動更多的資金投向生態(tài)文明建設領域。支持平臺公司用市場化方式，獲取全市資源性國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權。積極推進文旅結合、農(nóng)旅結合及“綠色鋼廠+旅游”的工業(yè)旅游等發(fā)展模式，嘗試生態(tài)價值多元轉化。

3.適時開展?jié)竦靥紖R交易前期工作

梁子湖是湖北省第二大、全國第八大淡水湖泊，開發(fā)形成濕地碳匯項目，將成為助力鄂州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要支持。當前碳匯項目主要集中于森林，濕地碳匯項目較少，部分地區(qū)開展了探索，如2022年4月28日，浙江德清“兩山銀行”與下渚湖街道簽下首筆濕地碳匯收儲合約，以每噸58.83元的價格購買下渚湖濕地一萬噸碳匯量。同時，“兩山銀行”又向該縣德清農(nóng)商銀行、湖州銀行德清支行、正大青春寶等9家單位分別出售碳匯量。2022年11月4日，湖北省地質調(diào)查院調(diào)查發(fā)布的沉湖濕地碳匯量達12.55萬噸，濕地碳匯價值約為600萬元。要盡快組建專家團隊，摸清全市濕地現(xiàn)狀、變化及分布，開展?jié)竦靥紖R儲量評估，主動對接碳交易管理、運營等單位，探索濕地碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。

4.打造梁子湖區(qū)生態(tài)IP提升造血能力

要進一步提高受償區(qū)的“造血”能力，積極培育康養(yǎng)、醫(yī)療、旅游、研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。梁子湖區(qū)作為湖北省第二大、全國第八大淡水湖泊，特別要注重地區(qū)品牌的打造，培育喊得響、叫得亮、推得開的專屬IP，提升梁子湖區(qū)對外吸引力?？梢越柚旅襟w平臺，策劃相關活動，打造爆點，形成亮點，實現(xiàn)人氣和收入的雙提升。

調(diào)研組成員：李浩、田野（執(zhí)筆）、劉漢全、曹雋雋