加快轉(zhuǎn)變政務(wù)公開職能

有效提升政府公信力執(zhí)行力

國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開辦? 楊欽鋒

（本文發(fā)表于《中國(guó)行政管理》2023年第1期）

首先，對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2022年會(huì)暨“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、轉(zhuǎn)變政府職能完善政府治理體系”學(xué)術(shù)研討會(huì)的成功召開表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持政務(wù)公開工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家表示衷心的感謝！

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和公信力。”政務(wù)公開是政府的一項(xiàng)重要職能，需要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變職能。同時(shí)，政務(wù)公開又是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，應(yīng)當(dāng)在政府職能轉(zhuǎn)變這項(xiàng)重要改革中發(fā)揮更大作用。

黨的十八大以來(lái)的十年間，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)各類政務(wù)公開文件六十余份，特別是，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，審議通過(guò)6個(gè)政務(wù)公開法規(guī)文件，在黨的十八屆四中全會(huì)等4次全會(huì)上對(duì)政務(wù)公開工作提出要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，中國(guó)特色政務(wù)公開職能進(jìn)一步優(yōu)化，功能作用得到更好發(fā)揮。

立足新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的二十大精神指引的方向，下一步，政務(wù)公開要重點(diǎn)圍繞“促落實(shí)、助監(jiān)督、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)”四個(gè)方面，在轉(zhuǎn)變自身職能的同時(shí)，推動(dòng)政府整體職能的轉(zhuǎn)變。

——以公開促落實(shí)，把政策公開作為政務(wù)公開工作的重中之重

習(xí)近平總書記指出，“要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策?！被仡櫄v史，發(fā)布政策、宣講政策、使群眾知曉、理解政策并配合執(zhí)行好政策，是政務(wù)公開最根本的初心使命，也是政府治理的重要一環(huán)。要貫通歷史和現(xiàn)實(shí)，把政策公開作為政務(wù)公開的重中之重，在新時(shí)代更好發(fā)揮政務(wù)公開推動(dòng)政策落實(shí)的功能作用，回歸正確職責(zé)定位。重點(diǎn)是加強(qiáng)政務(wù)信息管理，在建成統(tǒng)一的行政法規(guī)庫(kù)、國(guó)家規(guī)章庫(kù)基礎(chǔ)上，分級(jí)建設(shè)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件庫(kù)，全面解決制度底數(shù)不清、獲取不便等嚴(yán)重妨礙制度執(zhí)行、降低政府執(zhí)行力的突出問(wèn)題。要加快推進(jìn)政策發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使行政機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的政策，具備與紙質(zhì)文件同等法律效力，構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局，使上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的政策，在第一時(shí)間被社會(huì)公眾知悉的同時(shí)，也能在第一時(shí)間被基層執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升行政效率和政府執(zhí)行力。

——以公開助監(jiān)督，更好發(fā)揮政務(wù)公開的監(jiān)督功能

習(xí)近平總書記指出，“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)重大決策的監(jiān)督，大力推行重大決策公眾參與，不斷完善意見征集、采納、反饋工作機(jī)制，在重大決策過(guò)程中汲取群眾智慧、傾聽群眾心聲、接受群眾監(jiān)督，不斷提高重大決策民主化、科學(xué)化水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)公共資源配置結(jié)果公開，圍繞惠農(nóng)資金補(bǔ)助發(fā)放、拆遷安置方案等關(guān)系人民群眾特別是基層群眾切身利益的事項(xiàng)，通過(guò)采取更有針對(duì)性和實(shí)效性的分配結(jié)果公示與存檔備查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

——以公開強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開功能

上世紀(jì)三十年代開始，人們探索形成了“信息披露”這一規(guī)制措施，最初適用于上市公司這類大型組織的監(jiān)管，逐步拓展適用于慈善、環(huán)保、食品安全、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等更多更寬泛的領(lǐng)域，并形成了相應(yīng)的制度體系，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要立足新的時(shí)代條件，分領(lǐng)域有序推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息披露，首批以教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、生態(tài)環(huán)境、公共交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，后續(xù)要逐步擴(kuò)大適用領(lǐng)域范圍，基本覆蓋那些具有市場(chǎng)支配地位、公共屬性較強(qiáng)、直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，有效加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。

——防風(fēng)險(xiǎn)，全面規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及使用，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)公開信息進(jìn)行匯聚分析進(jìn)而獲取涉密敏感內(nèi)容的危害性日趨變得現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際形勢(shì)趨于緊張的特定時(shí)間段內(nèi)，其風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出。要全面規(guī)范公開內(nèi)容、方式，審慎權(quán)衡相關(guān)信息的公開對(duì)于公共利益的利弊，避免盲目性、隨意性，推動(dòng)政務(wù)公開朝著更加合乎公共利益的方向前進(jìn)。要加強(qiáng)公開后的信息管理，定期清理那些已經(jīng)不具備實(shí)際效用的信息，避免大量政務(wù)信息無(wú)序散布在網(wǎng)絡(luò)上。要科學(xué)確定公開方式，公開內(nèi)容僅涉及部分特定對(duì)象，或者相關(guān)規(guī)定明確要求在特定范圍內(nèi)公示的，要選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，避免簡(jiǎn)單地一上網(wǎng)了之。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大對(duì)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期作出系統(tǒng)謀劃，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢立足本職，加快推動(dòng)政務(wù)公開職能轉(zhuǎn)變，助力推進(jìn)政府整體職能的轉(zhuǎn)變，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。