今年來，岳陽樓區(qū)人民法院深入推進(jìn)訴源治理工作，堅持以調(diào)促和、調(diào)解優(yōu)先和源頭化解糾紛，立足自身職責(zé)，融入多元共治，獨(dú)創(chuàng)了法校聯(lián)動訴源治理機(jī)制，用活“群英斷是非”工作法，推動高校教師、群英代表參與處理物業(yè)糾紛、相鄰糾紛等案件，通過“示范調(diào)解+部分撤訴”等方式，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力為岳陽樓區(qū)加強(qiáng)訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解貢獻(xiàn)法院力量。
訴前聯(lián)動組建解決紛爭的“群英譜”
岳陽樓區(qū)地處中心城區(qū)，人口流動頻繁、商貿(mào)活動活躍、利益交融交織，居民群眾的需求與訴求多元、矛盾與糾紛多樣。岳陽樓區(qū)人民法院2022年審結(jié)各類案件21591件，法官人均結(jié)案448件。其中矛盾多發(fā)的領(lǐng)域?yàn)槲飿I(yè)糾紛，物業(yè)糾紛標(biāo)的較小、案件數(shù)逐年遞增。2022年審結(jié)涉物業(yè)合同糾紛案件2247件，近三年審結(jié)涉物業(yè)合同糾紛案件達(dá)5664件。
面對激增的物業(yè)合同糾紛，岳陽樓區(qū)人民法院決定借力網(wǎng)格、社區(qū)等基層黨組織，通過黨員示范帶動，賢達(dá)助力互動等方式，召集懂事理、明法理的“法律明白人”組成“群英譜”，并依托政府引導(dǎo)、居民自薦、群眾推薦方式建立的“群英庫”，岳陽樓區(qū)人民法院將部分“群英”納入人民法院調(diào)解員、陪審員，選優(yōu)配強(qiáng)了129名“群英”，實(shí)現(xiàn)讓“評是非”變成“斷是非”。
此外，針對物業(yè)合同糾紛案件挑選部分居民代表、業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、黨員代表、特邀調(diào)解員等靈活組成“群英”，組織召開“群英會”，妥善處理好群眾身邊的“爭執(zhí)、爭吵、爭斗”。
“希望岳陽樓區(qū)人民法院堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，馳而不息推進(jìn)訴源治理工作，將‘群英斷是非’工作法融入訴源治理全過程，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供有力法治保障?！苯衲?月，在岳陽樓區(qū)人民法院開展訴源治理工作調(diào)研的全國人大代表胡春蓮說。
今年來，岳陽樓區(qū)人民法院通過法校聯(lián)動，運(yùn)用“群英斷是非”工作法已調(diào)解物業(yè)糾紛269件、相鄰糾紛15件，為化解矛盾糾紛深入開展訴源治理工作提供了助力。
情景式普法打造“群英”式巡回審判
為便利解決群眾糾紛，岳陽樓區(qū)人民法院每月選取物業(yè)服務(wù)糾紛、征收補(bǔ)償、相鄰權(quán)等與群眾密切相關(guān)的案件開展巡回審判，用“示范調(diào)解”推動物業(yè)糾紛化解，力爭達(dá)到“調(diào)解一案、教育一片”的效果。
2022年，岳陽某公司南片區(qū)職工宿舍區(qū)改造項目如火如荼推進(jìn)，該項目屬于岳陽市重點(diǎn)民生工程。該項目啟動近一年后，仍有5名拆遷群眾未與房屋征收部門完成簽約、搬遷工作。岳陽樓區(qū)人民政府于是申請非訴強(qiáng)制執(zhí)行。
由于時間緊、任務(wù)重，為妥善解決案涉紛爭，岳陽樓區(qū)人民法院安排庭室工作人員到達(dá)舊房現(xiàn)場，充分聽取拆遷群眾的意見，同時，積極運(yùn)用“群英斷是非”工作法，協(xié)同房屋征收部門、街道辦工作人員，已拆遷群眾、高校教師代表、黨員代表等共同做好法律政策教育、宣傳工作。會上，“群英們”討論激烈，大家你一言我一語，5名拆遷群眾認(rèn)識到政策規(guī)定、法律規(guī)定，并結(jié)合自己房屋的實(shí)際情況和能夠得到的補(bǔ)償數(shù)額，主動提出簽約，雙方達(dá)成執(zhí)行和解。
該起案件的和解，既保障了項目的有序推進(jìn)，又充分考慮拆遷戶的實(shí)際困難，真正做到了矛盾糾紛公眾評、講公理、做公斷，讓當(dāng)事人心服口服，取得良好的法律效果與社會效果。
為滿足多元化需求，岳陽樓區(qū)人民法院在轄區(qū)108個社區(qū)設(shè)立“群英斷是非”便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為群眾矛盾糾紛解決方式提供全面的政策指引和法律指導(dǎo)，夯實(shí)“群英斷是非”的群眾基礎(chǔ)。建立調(diào)解協(xié)議自動履行督促機(jī)制，通過向當(dāng)事人發(fā)出《自動履行義務(wù)告知書》，提高群眾對“群英斷是非”的社會認(rèn)同度。
法校聯(lián)動助推“群英斷是非”提質(zhì)增效
為持續(xù)推進(jìn)訴源治理，岳陽樓區(qū)人民法院會同區(qū)委政法委、區(qū)司法局在全市率先制定律師參與訴前調(diào)解實(shí)施意見，建立團(tuán)隊管理、合理激勵的長效運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化考核辦法，對調(diào)解成功、反饋合格的均予以補(bǔ)貼。今年一季度，調(diào)解人員人均月調(diào)解案件300件以上，委派“總對總”對接單位調(diào)解案件數(shù)占訴前調(diào)解案件數(shù)比重為8.6%，“總對總”對接單位調(diào)解成功率為52.98%。
2021年11月，原告周某下班回家途中不慎跌入窨井中，導(dǎo)致身體受傷。從此，原告走上維權(quán)之路，通過信訪部門聯(lián)系管理單位、由市城管局牽頭組織相關(guān)部門多次調(diào)解，均無法達(dá)成一致。2022年12月，原告訴至法院請求電信、移動、聯(lián)通、有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司共同賠償損失29萬余元。
訴服中心收案后，將該案指派給特邀調(diào)解員王志文教授處理。王教授在組織調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)原告鑒定標(biāo)準(zhǔn)有誤，應(yīng)以人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，而原告以工傷標(biāo)準(zhǔn)做司法鑒定，鑒定結(jié)果為十級傷殘。但最終卻是適用人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)計算，所以得出了29萬多的賠償金額，屬于對鑒定標(biāo)準(zhǔn)不熟導(dǎo)致訴求期望過高。王教授通過向原告單獨(dú)溝通，普及鑒定、賠償適用標(biāo)準(zhǔn)以及訴訟風(fēng)險等專業(yè)知識，經(jīng)過幾輪“背靠背”調(diào)解，最終原告降低訴訟請求為5萬元，與四被告達(dá)成和解協(xié)議，并當(dāng)場履行。原告的維權(quán)路終于畫上了一個圓滿的句號。
“今天的調(diào)解我把多年來積累的醫(yī)學(xué)知識、心理學(xué)知識甚至微表情研究、思想工作方法技巧，甚至直播課聽來的知識都用上了，以當(dāng)事人需求點(diǎn)為突破口，贏取當(dāng)事人信賴，促成調(diào)解。”這是特邀調(diào)解員王志文教授的調(diào)解心得，也是岳陽樓區(qū)人民法院力邀高校教師擔(dān)當(dāng)特約調(diào)解員協(xié)力完成訴前調(diào)解訴源治理工作的出發(fā)點(diǎn)。
目前岳陽樓區(qū)人民法院建立的特邀專家?guī)煲堰_(dá)到25人，涵蓋了醫(yī)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共衛(wèi)生學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，學(xué)歷均為碩士以上。邀請資深法官、高校教師進(jìn)行法治能力教學(xué)，通過法律文本解讀、法官示范調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解等方式，對行政執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、人民調(diào)解員等進(jìn)行專題法律培訓(xùn)，提高“群英”的矛盾化解能力，力爭矛盾不出鄉(xiāng)街，糾紛就地化解。
“下一步，岳陽樓區(qū)人民法院持續(xù)用活‘群英斷是非’工作法，拓寬矛盾糾紛多元化解渠道、提高糾紛解決質(zhì)量，切實(shí)將糾紛解決在源頭，矛盾化解在訴前。”該院黨組書記、院長李衛(wèi)東表示。（莫流潔 許 東 袁斯潮）
