近日，國土資源部副部長胡存智在接受記者專訪時表示：按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員密切關(guān)聯(lián)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用農(nóng)村宅基地，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的。因此，他認(rèn)為，把相關(guān)改革政策理解為城里人可以去農(nóng)村買宅基地，是一種方向性的誤解，農(nóng)村宅基地制度改革方向不是宅基地可以自由買賣。
按照胡存智副部長這一表態(tài)，國土資源部似乎無意于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。因為只要維持“非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的”這一認(rèn)識不變，恐怕就沒有什么改革可言。反過來說，改革恰恰就應(yīng)當(dāng)是改掉城里人不可以到農(nóng)村買房的制度規(guī)定。
胡副部長說改革“不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要”，這一點(diǎn)筆者可以贊同，但說“改革的根本出發(fā)點(diǎn)是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子”，這就值得商榷了。改革固然要“探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子”，但這并不應(yīng)當(dāng)是“根本出發(fā)點(diǎn)”，根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是打破城鄉(xiāng)二元體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。現(xiàn)行“非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得購買或以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地”的法律規(guī)定，正是城鄉(xiāng)二元體制的一個核心環(huán)節(jié)和主要實現(xiàn)形式，是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的法律制度。只允許和鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而不允許城市人口進(jìn)入農(nóng)村，只能使城鄉(xiāng)二元體制不斷固化。只有當(dāng)城鄉(xiāng)人口能夠雙向流動的時候，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化才能實現(xiàn)。
更重要的是，如胡副部長所說的：抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中，還會遇到房地一體化問題，房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受？胡副部長沒有回答這個問題，但他言下之意是不能讓本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人接受。但首先，如果仍然只允許宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓，在本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員都向往進(jìn)城市實現(xiàn)“市民化”，而不會認(rèn)為農(nóng)村宅基地及其上房屋有什么價值的情況下，又如何在保障宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，使農(nóng)民能夠獲得更多財產(chǎn)性收益呢？其次，恰恰是有城市居民想要購買農(nóng)房及其宅基地，又以“在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能使用宅基地，所以要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系”為由，阻止城里人進(jìn)入農(nóng)村，還有什么“增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子”呢？
當(dāng)然，以允許城里人進(jìn)入農(nóng)村的方式來增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入不是最重要的，允許城里人進(jìn)入農(nóng)村的核心價值在于，它將扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源單向流入城市的勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動。城里人到農(nóng)村不僅將分享農(nóng)村的資源，還會給農(nóng)村帶來更多資源。
這里筆者想以自己的經(jīng)歷來說明允許城里人到農(nóng)村生活居住的重要性。筆者上世紀(jì)70年代在蘇北農(nóng)村上中學(xué)，恰逢“文革”時期一批城市中被稱為“牛鬼蛇神”的知識分子到蘇北農(nóng)村“勞動改造”，由于他們文化水平較高，一部分人被安排在當(dāng)?shù)刂行W(xué)當(dāng)老師，結(jié)果意外地大幅提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。盡管當(dāng)時這些優(yōu)質(zhì)教育資源是被強(qiáng)制推到農(nóng)村的，但足以說明允許和推動優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村的重要性。在今天，由于城鄉(xiāng)二元體制使許多農(nóng)村日益凋敝，在農(nóng)村迫切需要、城市居民也有意愿的情況下，為何非要阻止城市居民到農(nóng)村去呢？
因此，在國家全面深化改革、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的時候，不應(yīng)當(dāng)死抱著城鄉(xiāng)二元體制不放，而應(yīng)當(dāng)主動引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源向農(nóng)村流動。
現(xiàn)階段愿意到農(nóng)村購房居住的主要是兩類人。一是普通居民，其中有的人是想要到農(nóng)村養(yǎng)老，比如退休教授、醫(yī)生，可以讓他們到農(nóng)村發(fā)揮余熱，并且給他們提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們到農(nóng)村居住。一類是工商企業(yè)主，他們是要到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，比如想要參與農(nóng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，應(yīng)給予支持。如果按照十八屆三中全會的要求，“選擇若干地區(qū)試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”，從而引導(dǎo)和拉動更多資源從城市流向農(nóng)村，讓農(nóng)村繁榮發(fā)展起來，不就可以逐步實現(xiàn)中共十八大提出的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的目標(biāo)嗎？
（作者系法學(xué)博士）
