12月3日召開的中共中央政治局會議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。中國證券報記者4日獲 悉，全國城鎮(zhèn)化工作會議將于近期召開。業(yè)內(nèi)人士認為，新型城鎮(zhèn)化路徑將逐漸明晰，會議或提出推動包括戶籍、土地和財稅等在內(nèi)的三大改革，真正走以人為核心 的新型城鎮(zhèn)化道路。
分析人士表示，在戶籍制度改革方面，可能將逐步剝離附著在戶籍上的諸多福利，著力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這將使人口流動更自由，將城鎮(zhèn)化成本問題部分交給市場解決，間接促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和提升生產(chǎn)效率。
在土地制度改革方面，業(yè)內(nèi)人士透露，土地管理法、擔保法等法律的修改已提上日程，一些不合時宜的法律條文、規(guī)定有望廢止。這將激活土地的金融屬性，逐步建立宅基地退出機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。一些農(nóng)民工由于宅基地退出將獲得相應(yīng)的財產(chǎn)性收入，城鎮(zhèn)化速度會加快。
在財稅體制改革方面，將建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，進一步理順中央和地方的收入劃分，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行。業(yè)內(nèi)人士認為，這將有助于解決城鎮(zhèn)化過程中的資金難題。
三大領(lǐng)域一系列改革措施將從供給層面提升經(jīng)濟增長潛力，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的影響已不能簡單理解為需求拉動。
市場化手段挑大梁
專家認為，推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當讓市場起決定性作用，政府要發(fā)揮作用，依然要遵循市場規(guī)律，只有這樣，才能順利破解在新型城鎮(zhèn)化過程中碰到的難題。
前述基層官員表示，不應(yīng)用靜態(tài)思維來看待城鎮(zhèn)化。如果當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展了，很多外來人口會就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而不用流向其他地區(qū)；另外，隨著生產(chǎn)效率進一步提高、產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，東部城鎮(zhèn)就會有能力讓更多的外來人口實現(xiàn)更多的價值。
喬潤令表示，如果讓更多的資源由市場來配置，而政府只是管好基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，將來城鎮(zhèn)化的成本就會大幅下降。實際上，城鎮(zhèn)化的成本不應(yīng)完全由政府來承擔，市場其他主體也應(yīng)當承擔應(yīng)有責任。
對于當前一些大城市出現(xiàn)的空氣污染、交通擁堵等城市病，喬潤令表示，此前中國城鎮(zhèn)化的人口主要流向了東南沿海和大城市、超大城市，恰恰沒有進入小城 鎮(zhèn)，特別是沒有進入到中西部的中小城市，原因是東海沿海大城市就業(yè)崗位多、收入相對高、公共服務(wù)水平高。要解決城市病問題，應(yīng)該把相應(yīng)的公共資源更多投向 中小城市，引導市場把資金投向中小城市，人口跟著資金回到中小城市。
肖金成建議，應(yīng)當將大城市的功能向外疏解，尤其是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。轉(zhuǎn)移不了的原因是大城市在挽留它，雖然個人生活成本很高，但是企業(yè)的生產(chǎn)成本很低，企 業(yè)不愿意走，人口就難以轉(zhuǎn)移。未來在稅收上應(yīng)該有所調(diào)整，市中心的土地使用稅和郊區(qū)土地的使用稅要有差別，這樣大中小城市和小城鎮(zhèn)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。
成本問題尚待破解
“一個人落戶以后，要享受教育、醫(yī)療、社保等方面的福利，有的還需要保障房。這樣測算下來，一個人平均城鎮(zhèn)化的成本是30萬元。”東部地區(qū)一位基層 官員告訴中國證券報記者，當?shù)丶s有15萬人需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，這帶來的支出大概有450億元，而該地地方政府一年財政收入是80億元，其中30億元要交給 中央財政、30億元交給市級財政，剩下20億元?！安怀圆缓?5年才能把這項工作完成?！?/p>
該人士稱，考慮到基本的財政支出必須保障，在20億元凈收入中，真正能夠用于城鎮(zhèn)化的大約有7億元，完成15萬外來人口城鎮(zhèn)化的工作需要60年?！坝袝r候覺得還沒怎么富起來就要分家產(chǎn)。我們已經(jīng)是非常發(fā)達的地區(qū)，錢都不夠花，更不用說中西部的欠發(fā)達地區(qū)?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士指出，當前戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。有大量進城務(wù)工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務(wù)和社會保障。這部分人口轉(zhuǎn)為真正的市民需要有相應(yīng)的財政支出，未來城鎮(zhèn)化率的進一步提升會加大財政壓力。
城鎮(zhèn)化的成本壓力除了提供更多公共服務(wù)，還有地價的上升。民生證券分析師表示，過去三十年里，土地的寬供應(yīng)和高消耗保證了投資高速發(fā)展，低價土地更為工業(yè)化的快速推進提供了重要基礎(chǔ)，土地的資本化促進城鎮(zhèn)化進程。但土地供給減少、成本不斷上升，使得原有發(fā)展模式出現(xiàn)瓶頸。
以東部地區(qū)的鹽城為例，國研中心一項調(diào)查顯示，2008年鹽城市市級土地出讓成本只占土地出讓價款的38%；而到2011年，市級土地出讓成本占土 地出讓價款的比例大幅度提高到85%。根據(jù)對鹽城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)查，僅土地拆遷、補償費用就已經(jīng)占到土地出讓金的50%以上。為了解決資金瓶頸，部分鎮(zhèn) 政府開始尋求其他的資金來源。某鎮(zhèn)政府由于建設(shè)資金不足，采取下派任務(wù)的方式，以高額年息向機關(guān)、事業(yè)單位等干部職工集資。
新型城鎮(zhèn)化拉動周期行業(yè)升級
新型城鎮(zhèn)化正成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也為上市公司轉(zhuǎn)型升級打開了空間。除了直接受益于城鎮(zhèn)化進程的地產(chǎn)建筑以及擁有土地資源的公司外，建材、機械、交運等周期性行業(yè)也將迎來發(fā)展良機。
土地改革帶來價值重估
在政策推動下，新型城鎮(zhèn)化進程不斷提速。在優(yōu)化城市布局、推進城鄉(xiāng)一體化的政策指導下，與之相配套的土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要一環(huán)。受此影響，相關(guān)行業(yè)的上市公司有望率先獲益。
作為今年的熱門話題之一，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)給不少上市公司帶來了政策紅利。其涵蓋的范圍不僅包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也包括集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政策推動下，城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地迸發(fā)出極大的需求，不少上市公司憑此變身“土豪”。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營有望給農(nóng)業(yè)類上市公司帶來新的發(fā)展機遇。那些坐擁農(nóng)地的上市公司價值有望迎來重估，參與土地流轉(zhuǎn)也將帶來業(yè)務(wù)擴張的機會。以亞 盛集團為例，作為甘肅農(nóng)墾集團旗下唯一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營平臺，亞盛集團自2010年以來剝離工業(yè)資產(chǎn)并聚焦農(nóng)牧主業(yè)。根據(jù)齊魯證券統(tǒng)計，當前亞盛集團擁有342 萬畝土地，農(nóng)墾集團四大農(nóng)場旗下有320萬畝土地及42萬畝耕地可注入。此外，正和股份、空港股份、中國武夷等多家公司也都涉及土地流轉(zhuǎn)概念。
盡管土地流轉(zhuǎn)機會還處于政策驅(qū)動階段，但從長遠來看，其將對我國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。一旦土地流轉(zhuǎn)開始試點轉(zhuǎn)為住宅用地，將直接增加土地供應(yīng)，有利 于平緩地價。對于在流轉(zhuǎn)過程中可參與土地一級開發(fā)業(yè)務(wù)的公司，以及具有資金優(yōu)勢的快周轉(zhuǎn)地產(chǎn)公司而言，土地供給的提升都將帶來發(fā)展機會。
周期類上市公司或受益
在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等行業(yè)為主的周期性行業(yè)也有望迎來更大的發(fā)展空間。
隨著城鎮(zhèn)化推進，我國已經(jīng)步入城市配套建設(shè)加速時期，建材行業(yè)將迎來消費升級。其中，水泥、新型建材類公司都將迎來需求的穩(wěn)步釋放。可以看到，在節(jié) 能減排的推動下，水泥行業(yè)近期持續(xù)回暖。興業(yè)證券統(tǒng)計顯示，11月水泥和熟料價格延續(xù)之前的上漲態(tài)勢，且多數(shù)地區(qū)價格漲幅已超過去年四季度。與此同時，地 產(chǎn)剛需也將推動防水材料消費升級。國泰君安分析師認為，中材科技、長海股份、偉星新材等防水材料企業(yè)將獲得更多成長機會。
此外，在城鎮(zhèn)化進程中，傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)將向新型裝備制造業(yè)發(fā)展。油氣裝備、智能儀器儀表、農(nóng)機、軌道交通等行業(yè)有望在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中受益。以智 能計量表為例，我國已經(jīng)提出，到2015年新建建筑全面實行供熱按戶計量，推進既有居住建設(shè)供熱計量和節(jié)能改造。中信證券認為，這將帶動智能計量表生產(chǎn)企 業(yè)的需求。
總體來看，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造以及環(huán)保、能源、交運等一批行業(yè)都將分享到政策紅利，相關(guān)企業(yè)也將獲得轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇。
(本文來源：中國證券報 )
