常 欽

既要避免一窩蜂搶著上、各干各的無序發(fā)展，又要避免走先發(fā)展后治理的老路。要科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃。　　

近日一則農(nóng)村調(diào)查顯示，這些年農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，但在一些農(nóng)村，農(nóng)房建設(shè)無序、空置率高等問題顯現(xiàn)，拆了建、建了拆，建起來長期無人居住，造成了資源浪費?！?/p>

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化。大量農(nóng)村人口外出打工，有的舉家進城，有的選擇創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致不少農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，不少農(nóng)民在外掙了錢，還是習(xí)慣回家蓋房子。建設(shè)中缺乏總體規(guī)劃、沒有建設(shè)標準等問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，農(nóng)村居民點空閑和閑置地面積達3000萬畝左右，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過35%。農(nóng)房成了“沉睡”的資源，有的年久失修成了危房，埋下安全隱患。

盤活利用好農(nóng)房資源，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要途徑。當前，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)涌入農(nóng)村，為盤活農(nóng)房資源提供了新空間。今年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。相關(guān)政策跟進，讓閑置農(nóng)房開發(fā)有了制度支撐。

盤活利用好農(nóng)房資源，是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的重要抓手。一些農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)戶處于散居狀態(tài)，自主新建農(nóng)房中，缺少對材料質(zhì)量嚴格檢測，沒有正規(guī)圖紙，全靠工匠經(jīng)驗建造，建設(shè)無序，造成農(nóng)房資源新的浪費。另外，農(nóng)房建設(shè)沒有總體規(guī)劃，沒有房型設(shè)計，給后期農(nóng)房升級改造帶來了不小難度，影響鄉(xiāng)村面貌整體提升。

盤活沉睡的農(nóng)房資源，要科學(xué)規(guī)劃。既要避免政策一出臺一窩蜂搶著上、各干各的無序發(fā)展，又要避免走先發(fā)展后治理的老路，挫傷農(nóng)民與經(jīng)營者的積極性。應(yīng)根據(jù)成片空置農(nóng)房與分散空置農(nóng)房的不同區(qū)位、地段、發(fā)展條件等情況，科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃，精準定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)房建設(shè)改造過程中要有法治思維，通過確權(quán)登記讓農(nóng)房成為村民透明的財產(chǎn)，對農(nóng)房資源進行梳理摸底，給鄉(xiāng)村留足生長空間。

盤活沉睡的農(nóng)房資源，要勇于創(chuàng)新。基層政府要探索放活農(nóng)房使用權(quán)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、合資等方式盤活資源。抓牢田園旅游這一優(yōu)勢項目，利用自然資源盤活閑置農(nóng)房。在實踐中，一些地方探索對閑置農(nóng)房采用靈活方式，對農(nóng)房資源實行統(tǒng)一收儲、流轉(zhuǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)閑置農(nóng)房功能串聯(lián)，帶動鄉(xiāng)村旅游項目聚集，農(nóng)房價值提高了幾倍，加上農(nóng)房及宅基地入股分紅和農(nóng)家旅游服務(wù)業(yè)收入等，閑置農(nóng)房成了促民增收的“黃金屋”。

盤活沉睡的農(nóng)房資源，要尊重農(nóng)戶意愿。農(nóng)房是農(nóng)民主要財產(chǎn)，農(nóng)民愿不愿改造，怎么改造，應(yīng)該讓農(nóng)民自己說了算，應(yīng)分層分類解決好農(nóng)民的多元需求。既要集約、節(jié)約用地，又要更好提供公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。比如在改建農(nóng)房方面，不少農(nóng)民擔心成本控制和市場認可問題，可通過利益聯(lián)結(jié)，將閑置民房委托交給專業(yè)平臺打造，成本降下去、品質(zhì)提起來，讓農(nóng)房重新煥發(fā)生機。