新能源汽車(chē)作為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，國(guó)家在研發(fā)、財(cái)稅等方面給予了大力支持，去年新能源汽車(chē)積分、碳配額等機(jī)制草案的出臺(tái)，企業(yè)將新能源汽車(chē)作為最重要戰(zhàn)略進(jìn)行部署，反觀(guān)傳統(tǒng)汽車(chē)的節(jié)能工作，就遜色許多。

工信部公示了2016年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量情況，產(chǎn)量加權(quán)一算，不難得出，國(guó)產(chǎn)車(chē)平均油耗6.51 L/100km，進(jìn)口車(chē)7.89 L/100km, 國(guó)家平均6.56 L/100km，與2015年工信部公布的結(jié)果7.04 L/100km對(duì)比，從數(shù)字表面上看，降幅接近7%，也優(yōu)于2016年的6.7 L的目標(biāo)（即2020年的5 L目標(biāo)的134%），似乎交了一份超完美的答卷，但是深入挖掘一下，這里面仍存在很大問(wèn)題。

1. “核算油耗”下降，但“實(shí)際油耗”沒(méi)有改觀(guān)

2016年中國(guó)進(jìn)入油耗四階段管理，企業(yè)平均油耗核算方法發(fā)生了變化，新方法給予了新能源汽車(chē)非常大的核算優(yōu)惠，其中，產(chǎn)量上一輛新能源汽車(chē)可抵五輛傳統(tǒng)車(chē)，油耗上新能源汽車(chē)按零來(lái)計(jì)算，如此核算，大幅拉低了一些生產(chǎn)新能源汽車(chē)企業(yè)的油耗水平，國(guó)家平均油耗的“核算”結(jié)果也因此下降了7%。但若除去新能源汽車(chē)的核算影響，傳統(tǒng)汽車(chē)平均油耗只不過(guò)下降了1.7%。依靠核算方法改變，引入新能源汽車(chē)帶來(lái)了超過(guò)5%的油耗下降，但實(shí)際節(jié)能并非如此。

將新能源汽車(chē)納入企業(yè)平均燃料消耗量核算與管理，一定程度上降低了企業(yè)油耗達(dá)標(biāo)的難度，也增加達(dá)標(biāo)的靈活性，這勢(shì)必激勵(lì)企業(yè)在新能源汽車(chē)技術(shù)、產(chǎn)品以及市場(chǎng)方面的投入，這對(duì)行業(yè)發(fā)展將起到正面推動(dòng)作用。但也必須認(rèn)識(shí)到，只不過(guò)因計(jì)算方法的改變，導(dǎo)致了油耗在數(shù)字上“下降”了，而汽車(chē)實(shí)際節(jié)能效果并沒(méi)有多大的改善，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)提升應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，真正意義上降低油耗。就如同國(guó)家給予邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族高考加分優(yōu)惠政策，而提升當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量仍然是本職。

“實(shí)際油耗”下降幅度遠(yuǎn)低于“核算油耗”，數(shù)據(jù)來(lái)源：iCET

2. 油耗管理獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，導(dǎo)致企業(yè)不達(dá)標(biāo)情況愈發(fā)突出

三階段油耗標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，盡管沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰手段，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，油耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)占比還是有所下降。但從2016年進(jìn)入四階段后，由于標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)以及懲罰手段的長(zhǎng)期缺位，企業(yè)節(jié)能應(yīng)對(duì)措施并沒(méi)來(lái)得及跟上，導(dǎo)致油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量與占比均回升。其中，國(guó)產(chǎn)車(chē)企業(yè)2016年油耗不達(dá)標(biāo)比例超過(guò)1/3；進(jìn)口車(chē)企業(yè)情況更糟糕，油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)近一半，它們所進(jìn)口的汽車(chē)數(shù)量占進(jìn)口汽車(chē)總量的20%，而這一數(shù)值在2015年僅占不到4%。

油耗管理辦法的長(zhǎng)期缺位導(dǎo)致獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，從過(guò)去實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不難看出，這讓企業(yè)喪失了節(jié)能技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力。節(jié)能需要技術(shù)投入，將導(dǎo)致成本增加，如果違規(guī)得不到懲罰，領(lǐng)先也得不到獎(jiǎng)勵(lì)，甚至失去市場(chǎng)，最終導(dǎo)致企業(yè)不愿意投入，劣幣驅(qū)逐良幣。

2016年超過(guò)1/3的國(guó)產(chǎn)車(chē)企業(yè)與近一半的進(jìn)口車(chē)企業(yè)油耗不達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源：MIIT

3. 汽車(chē)大型化、重量化的速度在加劇，油耗下降難度在持續(xù)增加

近年，油耗改善緩慢的最主要原因是車(chē)輛大型化、重量化速度正在加劇，2010-2016六年來(lái)平均汽車(chē)整備質(zhì)量增加了140 kg，這給國(guó)家油耗下降增加了不少的難度。相對(duì)于普通轎車(chē)2016年不到4 %增長(zhǎng)速度，而SUV產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)4年保持超過(guò)40%的增長(zhǎng)幅度，MPV也持續(xù)近20%年均增長(zhǎng)速度，兩者已占據(jù)了整個(gè)乘用車(chē)近一半的市場(chǎng)份額。2016年，SUV的產(chǎn)量加權(quán)平均油耗比轎車(chē)要高出1.2 L/100km，而平均整備質(zhì)量比轎車(chē)要重超過(guò)200 kg。

中國(guó)SUV產(chǎn)銷(xiāo)大增，汽車(chē)大型化、重量化速度正在加劇，數(shù)據(jù)來(lái)源：iCET

國(guó)內(nèi)兩最大SUV生產(chǎn)企業(yè)——長(zhǎng)城汽車(chē)與長(zhǎng)安汽車(chē)，2016年產(chǎn)銷(xiāo)近百萬(wàn)，遺憾的是過(guò)去四年兩家企業(yè)的油耗非但沒(méi)有下降，還不斷攀創(chuàng)新高，2016年兩企業(yè)油耗均不達(dá)標(biāo)。它們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著大型化的SUV、MPV方向發(fā)展，而節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能抵償因重量化所引起的油耗增長(zhǎng)。

中國(guó)SUV產(chǎn)銷(xiāo)最大的兩家企業(yè)的油耗在逐年攀升，數(shù)據(jù)來(lái)源：MIIT核算公告

4. 未來(lái)油耗目標(biāo)更加嚴(yán)格，不能全部押寶在新能源汽車(chē)上

根據(jù)第四階段國(guó)家油耗標(biāo)準(zhǔn)要求，2019-2020年汽車(chē)企業(yè)平均油耗年降幅需達(dá)到8-9%。雖然，四階段將新能源汽車(chē)納入企業(yè)平均油耗的核算范圍，但新能源汽車(chē)核算優(yōu)惠力度將逐年降低甚至取消，如此看來(lái)，油耗下降若僅僅押寶新能源汽車(chē)上，四階段后期達(dá)標(biāo)壓力將非常大，2025年4 L/100km的壓力更甚。

此外，新能源汽車(chē)作為新興市場(chǎng)，其發(fā)展仍具有較大的不確定性和一定的風(fēng)險(xiǎn)性，包括動(dòng)力電池技術(shù)突破、電動(dòng)化汽車(chē)產(chǎn)品可否滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善、消費(fèi)者認(rèn)可與主動(dòng)性選擇，等等。而傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用能提高燃料經(jīng)濟(jì)性，減少溫室氣體排放，過(guò)去二十多年經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到充分的證實(shí)，未來(lái)節(jié)能潛力仍非常大，即便到2030年，傳統(tǒng)汽車(chē)仍然將是市場(chǎng)的主流，從國(guó)家能源安全戰(zhàn)略方面考慮，絕對(duì)不能放棄傳統(tǒng)車(chē)節(jié)能這條“腿”，靠“新能源汽車(chē)”單腿瘸行。

四階段后期及2025年油耗達(dá)標(biāo)難度加劇，不能放棄傳統(tǒng)車(chē)節(jié)能，數(shù)據(jù)來(lái)源：iCET

5. 需盡快明確油耗管理機(jī)制，激勵(lì)與懲罰并行

中國(guó)從2012年開(kāi)始實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）管理方案，曾于2013年討論過(guò)要建立CAFC積分交易與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油耗達(dá)標(biāo)，然而多方博弈下來(lái)，CAFC積分交易方案最終流產(chǎn)。2014年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行通告、暫停產(chǎn)品申報(bào)、加強(qiáng)監(jiān)督等規(guī)定，該辦法起到一定的鞭策作用，但三階段整體油耗要求并不是很?chē)?yán)格，加上激勵(lì)機(jī)制的缺位，油耗已達(dá)標(biāo)企業(yè)喪失了進(jìn)一步提升節(jié)能技術(shù)的動(dòng)力，而不達(dá)標(biāo)企業(yè)的違約成本并不是很高，如此一來(lái)，缺乏有效的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，三階段油耗改善雖也有些效果，但仍不顯著。

2016年第四階段油耗標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，而當(dāng)前油耗管理政策仍不明朗，油耗主管部門(mén)意愿將曾經(jīng)構(gòu)思的CAFC積分交易方案，向CAFC積分與新能源汽車(chē)積分并行管理，去年9月公開(kāi)征求了意見(jiàn)，最終方案仍未定，時(shí)間略顯緊迫。盡快明確油耗管理機(jī)制，激勵(lì)與懲罰并行，是企業(yè)節(jié)能的基本動(dòng)力，否則他們考慮的更多的是迎合市場(chǎng)需求，加大SUV、MPV等大型車(chē)的供應(yīng)，而節(jié)能技術(shù)應(yīng)用卻沒(méi)能跟上，勢(shì)必導(dǎo)致傳統(tǒng)車(chē)整體油耗下降緩慢，甚至出現(xiàn)油耗反彈上升，最終油耗目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

此外，國(guó)家其他相關(guān)配套性政策也需要向小型化、輕量化上傾斜，讓消費(fèi)者主動(dòng)性選擇更加低碳節(jié)能的汽車(chē)產(chǎn)品。

作者簡(jiǎn)介：

康利平，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）清潔交通項(xiàng)目經(jīng)理；

安 鋒，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任