4月14日，是各地取消二手車限遷政策的最后期限。

商務(wù)部、公安部、環(huán)保部3家部委的辦公廳今年3月16日聯(lián)合發(fā)文，請各地4月14日上報情況。對進(jìn)展緩慢的地區(qū)，將報請國務(wù)院適時啟動督查。

4月14日大限臨近。《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“允許實施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn)，各地還存在不同認(rèn)識，理解上與三部委的文件要求不一致。

對“黃標(biāo)車”禁止遷入，理解上沒有差異；但對于“老舊車”應(yīng)否限制遷入，地方政策與三部委的要求差異很大。這種差異，必然反映到具體政策上來，將直接影響行政目的能否實現(xiàn)。

多地限遷“老舊車”

清理二手車限遷政策，最高層級的文件是2016年3月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕13號)，(俗稱“國八條”)。

國八條在要求“不得制定實施限制二手車遷入政策”的同時，有例外的規(guī)定。享受例外的，一個是地域，包括：京津冀、長三角、珠三角。另外一個是車輛：國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛。

對地域的理解，沒有爭議。但對于哪類車輛可以限制遷入，爭議很大。

國八條允許限制遷入的車輛有兩類：一類是國家鼓勵淘汰的車輛；另一類是國家要求淘汰的車輛。

各地在落實國八條的文件中均明確：國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。

理由是：環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于明確國家鼓勵淘汰和要求淘汰車輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車流通的通知》明確指出，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實施方案的通知》中規(guī)定，黃標(biāo)車是指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，老舊車原則上是指未達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

絕大多數(shù)城市，對達(dá)不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”禁止遷入。但是，三部委的文件卻不要求對“老舊車”限制遷入。

部委文件不限“老舊車”

2016年12月29日，環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求“各地不得設(shè)定其他限制措施(國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外)?！薄俺狻睏l款只包括“國家要求淘汰的車輛”。與國八條相比，少了“國家鼓勵淘汰的車輛”。

今年3月16日，上述三部委辦公廳的聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確可以限制遷入的車輛，只有“國家要求淘汰的黃標(biāo)車”。并對黃標(biāo)車進(jìn)行了界定：排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

很明顯，“老舊車”不在禁止遷入的范圍。

但是，對部委的解釋，地方政府似乎不太買賬。地方政府認(rèn)為應(yīng)按照國八條執(zhí)行。比如，重慶市政府規(guī)定，限制遷入“國家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車”。明確：排放水平低于國四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”也限制遷入。廣西、武漢、煙臺等地也有類似規(guī)定。

不該出現(xiàn)的政策歧義

重慶市商委特行處副處長陳夢鶴告訴記者，按照國八條，重慶目前是沒有限遷政策的。重慶商委牽頭會同環(huán)保、公安部門，將按時上報取消限遷政策的落實情況。

記者在重慶市公安局網(wǎng)上公開信箱，看到一群眾來信，詢問外地牌照的國三標(biāo)準(zhǔn)轎車能否遷回重慶。1月25日，市公安局的回信答復(fù)：外地國三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不能轉(zhuǎn)入重慶。

市場有何期待？西部汽車城是重慶市規(guī)模最大的二手車交易市場。每年交易量在10萬臺以上，占重慶市二手車年交易量的60%以上，每年增速維持在10%左右。西部汽車城副總經(jīng)理向波說：“如果徹底取消‘限遷’,也就是執(zhí)行‘國一’標(biāo)準(zhǔn)以上的汽油車均可遷入，那么西部汽車城年交易量將增加20%。”西部汽車城總經(jīng)理魏慶渝說：“由于國四標(biāo)準(zhǔn)以下的機(jī)動車在市場上的保有量很大，如果徹底放開限遷，對二手車交易量會是一個大的提升?！?/p> 陳夢鶴表示，相關(guān)幾個部門對此進(jìn)行過商討?！皣藯l”提的標(biāo)準(zhǔn)是“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的”除外，但是之后的兩個部委文件就把這個標(biāo)準(zhǔn)改了。那么就出現(xiàn)一個問題：下位法與上位法是相抵觸的。如果執(zhí)行上位法，那重慶現(xiàn)有的二手車遷入政策是符合規(guī)定的。□記者 吳曉鋒 見習(xí)記者 戰(zhàn)海峰