審視公車改革的成敗，決不能僅僅以費(fèi)用的增減來評(píng)判，還應(yīng)從政府提供的公共服務(wù)角度去審視。公車改革成功要在公車消費(fèi)減支的同時(shí)，保持公共服務(wù)不變，甚至升高，這就意味著提升各級(jí)政府提供公共服務(wù)的效率。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，全國(guó)范圍內(nèi)公車改革全面啟動(dòng)。
按照此次的改革方案，我國(guó)將取消、拍賣副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車以及一般公務(wù)用車。與之對(duì)應(yīng)的是“補(bǔ)貼”政策，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，并適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼——司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。
以往難撼動(dòng)公車消費(fèi)的根本原因
公車改革首先減少的是車輛購置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
曾參與過公車改革方案討論的學(xué)者竹立家估計(jì)，如果公車改革方案實(shí)施順利，將減少30%至50%的財(cái)政支出。這一結(jié)論得到全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的認(rèn)同。
不過，筆者卻認(rèn)為，公車改革的成敗，并不能單單以財(cái)政減支來衡量。
“公車改革”最早始于1994年，但20年來，各地政府雖不斷有試點(diǎn)，卻一直難有大突破。在2013年，中央各部門“集中亮相”的部門“三公經(jīng)費(fèi)”中，占最大頭的就是公車費(fèi)用。對(duì)比2013年與2012年中央決算數(shù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管中央“三公經(jīng)費(fèi)”總量上繼續(xù)瘦身，但分項(xiàng)看，公車消費(fèi)卻有所增加。要知道，這種不減反增的現(xiàn)象所處的背景是中央發(fā)布八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，由此可見，“公車消費(fèi)”之積重難返。
公允地說，這種積重難返是有其客觀原因的。公車費(fèi)用不僅與油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加等緊密相關(guān)，瑣碎復(fù)雜，很難監(jiān)管。更重要的是，公車消費(fèi)更大程度上與政府提供的公共服務(wù)的量與質(zhì)相關(guān)。這是難以撼動(dòng)公車消費(fèi)的最根本原因。
現(xiàn)在，乘新一屆政府厲行反腐倡儉之東風(fēng)，自上而下的制度化的、鮮明的舉措，讓人們看到了突破之希望，不過，與此同時(shí)，問題卻隨之產(chǎn)生。
改革成敗不能僅以費(fèi)用增減來評(píng)判
目前的補(bǔ)貼方式，強(qiáng)力、簡(jiǎn)單、直接，不過，卻很難應(yīng)對(duì)基層紛繁復(fù)雜的情況。首先是公平性問題，比如，同為科員，一個(gè)需要經(jīng)常出行辦公，一個(gè)整日在辦公室，拿著同等的交通補(bǔ)貼，必然產(chǎn)生不公平。
更重要的是，本質(zhì)上來看，補(bǔ)貼是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，把原本屬于國(guó)家的資源轉(zhuǎn)移給了私人，這雖然可以減少對(duì)公共資源的濫用，但因?yàn)橘Y源已經(jīng)變?yōu)樗饺耍瑓s必然產(chǎn)生對(duì)資源的“吝嗇”。原本叫上司機(jī)，舒舒服服地坐著車去解決問題，而現(xiàn)在可能為了省自己的油錢，呆在衙門里敷衍幾句，懶得出門。補(bǔ)貼不能因工作而增加，那么，工作自然就會(huì)縮減以“適應(yīng)”補(bǔ)貼，如此一來，政府提供的公共服務(wù)就可能減少了。
在目前的高壓態(tài)勢(shì)下，公車消費(fèi)總支出當(dāng)會(huì)減少，但公車消費(fèi)與政府提供的公共服務(wù)息息相關(guān)，其結(jié)果很可能就是政府提供的公共服務(wù)縮減，表現(xiàn)為懶政、懈怠?？上攵?，在缺乏輿論監(jiān)督，相對(duì)不透明的基層，這種情況會(huì)更加突出。
所以，審視改革成敗，決不能僅僅以費(fèi)用的增減來評(píng)判，還應(yīng)從政府提供的公共服務(wù)角度去審視。更抽象地說，公車改革成功要在公車消費(fèi)減支的同時(shí)，保持公共服務(wù)不變，甚至升高，這就意味著提升各級(jí)政府提供公共服務(wù)的效率。
中國(guó)地域?qū)拸V，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異非常大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的自上而下的指令式集權(quán)改革，很難應(yīng)對(duì)基層紛繁復(fù)雜的情況，就如同中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無法面對(duì)市場(chǎng)的瞬息萬變，不但會(huì)出現(xiàn)上有政策，下有對(duì)策的情況，也容易被扣上一個(gè)過猶不及的帽子。
能無處不在、無微不至地做到這一點(diǎn)的，唯有民眾監(jiān)督，地方紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，只能依靠當(dāng)?shù)孛癖娋偷匕l(fā)現(xiàn)問題、解決問題。顯然，如何鼓勵(lì)民眾監(jiān)督，是一個(gè)更加復(fù)雜、艱難、更需要勇氣的問題。但不如此，公車改革能獨(dú)善其身乎？（劉遠(yuǎn)舉 上海金融與法律研究院研究員）
