新能源車(chē)補(bǔ)帖政策預(yù)計(jì)最快于9月出臺(tái)，騙補(bǔ)企業(yè)名單預(yù)計(jì)在兩個(gè)月后公布。按最新討論稿，新能源車(chē)補(bǔ)帖政策將在多方面加以調(diào)整。如在原有的2016年至2020年補(bǔ)帖方案基礎(chǔ)上，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻；新能源車(chē)補(bǔ)帖幅度也將有所下降，作為騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)的新能源客車(chē)被削減了補(bǔ)帖額度，新能源乘用車(chē)、燃料電池車(chē)的補(bǔ)帖則相對(duì)穩(wěn)定，新能源專(zhuān)用車(chē)、新能源貨車(chē)的補(bǔ)帖上限將較此前所傳版本提高。

已苦等補(bǔ)帖政策多時(shí)的新能源車(chē)生產(chǎn)商們，即將迎來(lái)靴子落地。

上證報(bào)記者昨日獲悉，新能源車(chē)補(bǔ)帖政策（指中央財(cái)政補(bǔ)帖，即“國(guó)補(bǔ)”）即將出爐，騙補(bǔ)名單（2015年）稍后也會(huì)公布。按最新討論稿，作為騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)的新能源客車(chē)板塊，將首當(dāng)其沖被削減補(bǔ)帖額度，新能源乘用車(chē)、燃料電池車(chē)的補(bǔ)帖則相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)新能源專(zhuān)用車(chē)、新能源貨車(chē)的扶持跡象明顯。這或許將引發(fā)國(guó)內(nèi)新能源車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，即新能源乘用車(chē)、新能源專(zhuān)用車(chē)、新能源貨車(chē)的比例提升，新能源客車(chē)的市場(chǎng)比例下降。由于前三者主要搭載三元電池，預(yù)計(jì)三元電池的需求也將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

盡管補(bǔ)帖額可能縮減，新能源客車(chē)企業(yè)的壓力仍將得以緩解。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新能源客車(chē)企業(yè)因?yàn)閴|資壓力較大，資金鏈繃得緊緊的，部分壓力甚至已轉(zhuǎn)嫁至上游的電池企業(yè)。有多家新能源客車(chē)企業(yè)高管表示，因購(gòu)置補(bǔ)帖資金（“國(guó)補(bǔ)”）暫停發(fā)放，2015年的大部分補(bǔ)帖及2016年的補(bǔ)帖均尚未到位，部分企業(yè)的墊資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其正常承受能力。

“國(guó)補(bǔ)”政策、騙補(bǔ)名單將先后公布

上證報(bào)記者獲悉，新能源車(chē)補(bǔ)帖政策、騙補(bǔ)企業(yè)名單將分開(kāi)公布。其中，“國(guó)補(bǔ)”預(yù)計(jì)最快于9月出臺(tái)，騙補(bǔ)企業(yè)名單預(yù)計(jì)在兩個(gè)月后公布。先后公布，旨在給有瑕疵的企業(yè)以寬限期，讓其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料，以便有關(guān)部門(mén)做出最后的處罰。

按最新討論稿，新能源車(chē)補(bǔ)帖政策將在多方面加以調(diào)整。如在原有的2016年至2020年補(bǔ)帖方案基礎(chǔ)上，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻（包括整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、動(dòng)力電池安全性以及企業(yè)誠(chéng)信等）。在提高門(mén)檻的同時(shí)，新能源車(chē)補(bǔ)帖幅度有所下降，作為騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)的新能源客車(chē)首當(dāng)其沖被削減了補(bǔ)帖額度。其中，6米至8米規(guī)格的新能源客車(chē)，每輛補(bǔ)帖額從此前的標(biāo)準(zhǔn)車(chē)（10米至12米客車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)）的0.5倍降至0.3倍；8米至10米的新能源客車(chē)單車(chē)補(bǔ)帖額從此前的標(biāo)準(zhǔn)車(chē)的0.8倍降至0.6倍。即6米至8米車(chē)型的單車(chē)補(bǔ)帖由此前的12萬(wàn)元至25萬(wàn)元，調(diào)低到7.2萬(wàn)元至15萬(wàn)元；8米至10米車(chē)型的單車(chē)補(bǔ)帖額由此前的20萬(wàn)元至40萬(wàn)元，調(diào)降到15萬(wàn)元至30萬(wàn)元。

此外，新能源乘用車(chē)、燃料電池車(chē)的補(bǔ)帖相對(duì)穩(wěn)定；新能源專(zhuān)用車(chē)、新能源貨車(chē)的補(bǔ)帖上限將較此前所傳版本提高。

騙補(bǔ)名單方面，工信部、財(cái)政部等四部委此前歷時(shí)半年多調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在三種騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為：其一，車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)帖；其二，車(chē)輛符合規(guī)定，但賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)，未達(dá)到補(bǔ)帖條件卻提前謀取補(bǔ)帖；其三，車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取補(bǔ)帖后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)情節(jié)的嚴(yán)重程度，將追回補(bǔ)帖資金、罰款、取消財(cái)政補(bǔ)帖資格甚至取消生產(chǎn)資質(zhì)。第一種騙補(bǔ)行為因最為惡劣，后續(xù)的處罰也將最為嚴(yán)厲。大部分涉及違規(guī)謀補(bǔ)的企業(yè)為第二種、第三種行為，考慮到此前企業(yè)提供的信息不完整等多種情況，主管部門(mén)將要求企業(yè)補(bǔ)齊相關(guān)材料以便做出相應(yīng)懲罰。因此，騙補(bǔ)名單的確定和公布將晚于補(bǔ)帖政策。

政策的變化，也將帶來(lái)市場(chǎng)的變化。目前，業(yè)內(nèi)普遍看好電動(dòng)物流車(chē)市場(chǎng)（新能源專(zhuān)用車(chē)的細(xì)分市場(chǎng)之一）。不少車(chē)企已加快布局電動(dòng)物流車(chē)。工信部近日發(fā)布的第287批《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申請(qǐng)企業(yè)車(chē)輛新產(chǎn)品公示中，共有448款新能源車(chē)型申報(bào)，其中，純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)190款，占比42%，高于在第286批公告中的占比。此次進(jìn)入純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)公告的車(chē)型中，物流車(chē)超過(guò)半數(shù)。

廣發(fā)證券(16.920,0.22,1.32%)在研究報(bào)告中曾指出：“電動(dòng)物流車(chē)有望在今年第三、第四季度沖量爆發(fā)，預(yù)計(jì)其全年銷(xiāo)量將突破十萬(wàn)輛。”增長(zhǎng)的底氣來(lái)自物流領(lǐng)域的真實(shí)需求，日前召開(kāi)的“2016中國(guó)生鮮食品全產(chǎn)業(yè)鏈峰會(huì)”上，順豐冷運(yùn)事業(yè)部總裁唐懿重點(diǎn)談到了冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)對(duì)物流的需求。而中國(guó)冷鏈物流報(bào)告（2016年）顯示，2015年我國(guó)需冷鏈服務(wù)的產(chǎn)品總價(jià)值約3.6萬(wàn)億元，如以冷鏈成本5%計(jì)算，冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模約1800億元，未來(lái)還將穩(wěn)定增長(zhǎng)。因看好冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)的巨大需求，順豐冷運(yùn)事業(yè)部構(gòu)建了冷倉(cāng)網(wǎng)，物流用車(chē)成為其投資的組成部分。

由于新能源乘用車(chē)、新能源專(zhuān)用車(chē)主要搭載三元電池，因此廣發(fā)證券也看好三元電池產(chǎn)業(yè)鏈，“三元電池需求量有望從去年的4.4GWh 翻番增長(zhǎng)至10GWh。”不少電池供應(yīng)商已發(fā)力電動(dòng)物流車(chē)市場(chǎng)。遠(yuǎn)東福斯特(49.340,1.63,3.42%)總經(jīng)理蔡棟表示：“公司將重點(diǎn)開(kāi)拓電動(dòng)微型車(chē)和物流車(chē)市場(chǎng)，已經(jīng)和多家電動(dòng)物流車(chē)企業(yè)達(dá)成合作，未來(lái)業(yè)務(wù)會(huì)越來(lái)越多。”

墊資壓力大 客車(chē)企業(yè)期盼補(bǔ)帖“落袋”

時(shí)至9月，由于補(bǔ)帖政策仍未出臺(tái)，愁壞了部分新能源車(chē)生產(chǎn)商。據(jù)上證報(bào)記者調(diào)查，對(duì)補(bǔ)帖依賴(lài)度最大的新能源客車(chē)企業(yè)的資金壓力最大。因?yàn)閲?guó)補(bǔ)遲遲不到位，不少新能源客車(chē)企業(yè)資金鏈繃得緊緊的。部分弱勢(shì)企業(yè)已無(wú)米為炊，不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)。此外，資金壓力已向整個(gè)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈傳遞，部分車(chē)企甚至開(kāi)始拖欠動(dòng)力電池商的貨款。

盡管補(bǔ)帖針對(duì)的是消費(fèi)者，但近一年來(lái)，卻一直以車(chē)企“墊付”的形式存在，自2015年下半年起，便是車(chē)企墊付后再向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)。2015年上半年，中央財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)際分為預(yù)撥和清算兩部分，預(yù)撥部分當(dāng)年下發(fā)，清算部分則核定后于次年下發(fā)。但在騙補(bǔ)問(wèn)題爆發(fā)后，補(bǔ)帖資金（清算部分）一年后仍不能到位，企業(yè)不得不自行承擔(dān)起資金周轉(zhuǎn)的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，國(guó)內(nèi)純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)量排名前三的分別是宇通客車(chē)(22.350,0.55,2.52%)、中通客車(chē)(20.000,1.48,7.99%)和安凱客車(chē)(7.120,0.15,2.15%)，這些龍頭企業(yè)墊付的國(guó)補(bǔ)資金已高達(dá)數(shù)十億元，反映在賬面上是居高不下的應(yīng)收款、糟糕的經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F(xiàn)金流。

浙商證券在研究報(bào)告中指出：“短期來(lái)看，（中通客車(chē)）資產(chǎn)負(fù)債表存在一定的壓力。2016年上半年，中通客車(chē)應(yīng)收賬59億元，其中，國(guó)補(bǔ)應(yīng)收款增至40.3億元，僅上半年國(guó)補(bǔ)應(yīng)收款就增加了約20億元，直接導(dǎo)致中通客車(chē)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)性?xún)衄F(xiàn)金流為-10億元?！逼髽I(yè)累計(jì)墊付的國(guó)補(bǔ)金額甚至超過(guò)了上半年的凈利潤(rùn)和銷(xiāo)售收入。2016年上半年，中通客車(chē)銷(xiāo)售收入為39.58億元，凈利潤(rùn)約2.92億元。浙商證券指出：“這意味著如果廠商繼續(xù)采用墊付的方式銷(xiāo)售新能源客車(chē)，將面臨更大的資金壓力。”

另一龍頭企業(yè)宇通客車(chē)同樣面臨數(shù)十億元的墊付款。西南證券(7.570,0.02,0.26%)在研究報(bào)告中指出，“公司（宇通客車(chē)）截至6月30日的一年以?xún)?nèi)應(yīng)收賬余額為106.5億元，增加了14.4 億元。其中，預(yù)計(jì)公司今年（新增的）未到手補(bǔ)帖額已超過(guò)20億元左右，而截至2015年年底，公司還有32.7億元的補(bǔ)帖未到賬?！?/p> 與國(guó)補(bǔ)相比，地方補(bǔ)帖更是難以期待。多家新能源客車(chē)企業(yè)的高管表示，不少地方政府因財(cái)力不夠，很難按照計(jì)劃發(fā)放、兌現(xiàn)地方補(bǔ)帖，只有北京、上海、深圳等一線大城市能做到及時(shí)發(fā)放。2015年，地方新能源車(chē)補(bǔ)帖按照與同期國(guó)補(bǔ)資金1：1的比例配套，由于一些地方補(bǔ)帖無(wú)法到位，進(jìn)一步加大了車(chē)企的資金壓力。

上述問(wèn)題，在金龍汽車(chē)(13.610,0.32,2.41%)旗下車(chē)企身上也體現(xiàn)得較為明顯。7月底，金龍汽車(chē)公告稱(chēng)：“向控股子公司廈門(mén)金龍汽車(chē)旅行車(chē)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“金龍旅行車(chē)公司”）提供借款6億元，用于金龍旅行車(chē)公司補(bǔ)充流動(dòng)資金?！痹缭?月份，金龍汽車(chē)已借給旗下另一控股子公司——金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司5億元，用于補(bǔ)充后者的流動(dòng)資金。業(yè)內(nèi)將兩家子公司流動(dòng)資金不足部分歸于國(guó)補(bǔ)資金遲遲不到位。金龍汽車(chē)一位負(fù)責(zé)人則表示：“新能源客車(chē)企業(yè)的資金壓力確實(shí)緊張。2015年下半年的墊付款，到2016年8月還沒(méi)有結(jié)算。該收回的款沒(méi)收回，但該付給核心供應(yīng)商的款還不能拖?！?/p> 重慶車(chē)輛檢測(cè)研究院董事總經(jīng)理劉昌仁告訴上證報(bào)記者：“企業(yè)很擔(dān)心有些車(chē)不能滿(mǎn)足補(bǔ)帖新政的要求，因而無(wú)法拿回2015年及2016年上半年部分國(guó)補(bǔ)墊付款。在資金壓力和政策的不可預(yù)期之下，不少車(chē)企即使有訂單也不敢生產(chǎn)，只能選擇減產(chǎn)或者停產(chǎn)觀望?！笔苎a(bǔ)帖遲遲未下發(fā)、去年同期基數(shù)較高的共同影響，今年7月，國(guó)內(nèi)純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)量出現(xiàn)年內(nèi)首次同比負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)量為3394輛，同比降幅達(dá)40%。銷(xiāo)量前十五名的純電動(dòng)客車(chē)企業(yè)中，有八家企業(yè)的7月份產(chǎn)量同比下降。

因資金周轉(zhuǎn)困難，部分新能源客車(chē)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)嫁壓力。南京金龍的產(chǎn)品總監(jiān)黃福良稱(chēng)，由于去年和今年上半年的國(guó)補(bǔ)至今都還沒(méi)有下發(fā)，整車(chē)企業(yè)資金吃緊，因此無(wú)法及時(shí)付款給電池企業(yè)。原來(lái)應(yīng)該大舉擴(kuò)產(chǎn)和投入研發(fā)的動(dòng)力電池企業(yè)，則被迫放慢發(fā)展腳步。

即使新的補(bǔ)帖政策出臺(tái)，過(guò)去新能源客車(chē)大幅跨越式的發(fā)展也將被打斷。一方面，“大鍋飯”不復(fù)存在，未來(lái)的補(bǔ)帖將采取總量封頂、單車(chē)補(bǔ)帖封頂?shù)哪Ｊ?。?jù)悉，主管部門(mén)將建立和新能源車(chē)生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售規(guī)模等因素掛鉤的補(bǔ)帖標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)申請(qǐng)國(guó)補(bǔ)的金額超過(guò)預(yù)算時(shí)，將按比例下調(diào)各類(lèi)車(chē)型的補(bǔ)帖標(biāo)準(zhǔn)。此外，撥款的時(shí)間周期也會(huì)變長(zhǎng)。今年起，國(guó)補(bǔ)資金不再有事前預(yù)撥，全部為事后清算，即符合條件的企業(yè)次年才能拿到國(guó)補(bǔ)資金。這也明顯有別于2015年上半年。