【編者按】 今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門按照中央經(jīng)濟工作會議部署，認真落實《政府工作報告》要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進各項工作，保持了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢。為深入解讀上半年經(jīng)濟形勢和下半年重點經(jīng)濟工作，我們組織撰寫了系列文章，供有關(guān)方面參考。
宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新完善
經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯
今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控更加科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、實施有力，堅持不搞“大水漫灌”、量化寬松，更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換來促發(fā)展，調(diào)控的前瞻性、針對性不斷提高，協(xié)同性、有效性得到加強，為經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了堅強保障。
一、轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新方式，促進經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間
準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，注重在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌實施擴消費、穩(wěn)投資和防風(fēng)險等一系列政策，打好統(tǒng)籌兼顧、各有側(cè)重、互相配合的政策組合拳。一是促進消費穩(wěn)定增長。著力以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)領(lǐng)域有效供給，持續(xù)推動“十大擴消費行動”，出臺支持家政服務(wù)、社會力量舉辦大型群眾性體育賽事、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等系列行動方案，著力滿足居民個性化、多樣化消費需求，上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為63.4%。二是積極擴大有效投資。不斷優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，積極推進“十三五”重大工程項目建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長46%、17.8%、17.5%和14.7%；貫徹落實民間投資“26條”政策措施，大力激發(fā)社會資本活力，上半年民間投資增長7.2%。三是有效管控重點領(lǐng)域風(fēng)險。進一步完善財稅制度，地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。金融市場監(jiān)管加強，金融體系抑制“脫實向虛”取得成效，人民幣匯率總體穩(wěn)定。房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效果初顯，16個熱點城市房地產(chǎn)市場交易穩(wěn)中有降。上半年，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，已連續(xù)八個季度保持在6.7%-6.9%的區(qū)間，增速位居世界主要經(jīng)濟體前列；就業(yè)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于近年來較低水平；物價總體穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.4%，處于溫和上漲態(tài)勢。
二、加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)
圍繞滿足需求升級的需要，宏觀調(diào)控更多運用市場化、法治化手段，去除沒有需求的無效供給，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。一是扎實推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能步伐加快，依法取締“地條鋼”，上半年煤炭去產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的74%，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作有序推進，處置“僵尸企業(yè)”加快實施。去庫存效果顯現(xiàn)，6月末全國商品房待售面積同比減少9.6%。去杠桿成效初顯，市場化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步實施，6月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.8個百分點。降成本措施加力，進一步加大減稅力度，取消和停征一批涉企行政事業(yè)性收費，降低物流、用能等成本，減稅降費新措施預(yù)計全年可為企業(yè)減負超過1萬億元。補短板力度加大，有力地增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。二是深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。夏季糧油再獲豐收，居歷史第二高位。糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設(shè)全面啟動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理。玉米收儲制度改革成效明顯，棉花目標(biāo)價格改革繼續(xù)深化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭良好。三是著力振興實體經(jīng)濟。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升明顯加速，企業(yè)經(jīng)營狀況普遍轉(zhuǎn)好。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長22%，增幅為2012年以來同期最高；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)10個月穩(wěn)定在51%以上。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱發(fā)布實施，上半年服務(wù)業(yè)增長7.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為59.1%。
三、不斷強化改革開放創(chuàng)新支撐，發(fā)展新動力明顯增強
狠抓全面深化改革部署落實，積極推動新一輪高水平對外開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更多依靠深化改革、擴大開放、促進新舊動能轉(zhuǎn)換來促發(fā)展。一是加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革持續(xù)深化，“多證合一”改革全面啟動，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，上半年全國新登記企業(yè)增長11.1%，日均新增1.6萬戶。國企國資改革深入展開，財稅金融投融資價格改革繼續(xù)深化，生態(tài)文明體制改革扎實推進。二是不斷提升對外開放水平。領(lǐng)導(dǎo)人外交成果顯著，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇獲得圓滿成功。促進外貿(mào)增長的各項政策有效落實，對外貿(mào)易回穩(wěn)向好，上半年貨物進出口額同比增長19.6%，比去年同期明顯回升。利用外資政策進一步健全，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布。三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展體制和政策不斷完善，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布實施，8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域169項任務(wù)全面啟動，激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力。四是持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。雙創(chuàng)支撐平臺加快發(fā)展，眾創(chuàng)空間已超過4200家。新動能培育成效顯現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進，分享經(jīng)濟廣泛滲透，上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長10.8%、13.1%、11.5%，明顯快于工業(yè)整體增速。
四、協(xié)調(diào)推進三大戰(zhàn)略實施和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，空間格局進一步優(yōu)化
統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，實施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展積蓄了新的潛力。一是深入實施三大戰(zhàn)略成效明顯。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略重點任務(wù)加快落地。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐，北京城市副中心建設(shè)扎實開展，河北雄安新區(qū)設(shè)立和規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進，北京非首都功能有序疏解。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護四項專項行動取得實效。二是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)顯現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升，中心城市、中小城市和特色鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，中西部地區(qū)發(fā)展空間不斷拓展，東北地區(qū)經(jīng)濟筑底跡象日益增多。以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為經(jīng)緯，以城市群、中心城市、重點城鎮(zhèn)為依托，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的發(fā)展格局更趨優(yōu)化。三是打造重點功能平臺帶動作用增強。國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)效用不斷釋放，深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議簽署實施，在整合資源要素、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用日益突出。
五、持續(xù)加力保障和改善民生，增長的包容性和獲得感增強
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加民生重點領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保投入，努力保住基本、兜住底線，人民群眾得到的實惠越來越多。一是強力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點工程。產(chǎn)業(yè)、交通、教育、健康、就業(yè)等扶貧重點工程加快實施。有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個省份全面推進項目開工建設(shè)，截至6月底今年計劃項目開工率達90%。二是不斷提升社會保障和公共服務(wù)水平。社保覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高。社會辦醫(yī)環(huán)境進一步優(yōu)化，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。棚戶區(qū)改造進展順利，庫存較大的三四線城市和縣城貨幣化安置比例大幅提高。三是深入開展生態(tài)環(huán)保建設(shè)。污染防治進一步加強，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。上半年全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度保持穩(wěn)定，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高。生態(tài)建設(shè)深入開展，江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案和祁連山國家公園體制試點方案審議通過。能源效率進一步提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗好于年度約束性目標(biāo)。
總的來看，上半年我國經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，鞏固了去年下半年以來經(jīng)濟穩(wěn)定增長的勢頭并持續(xù)向好，成績來之不易，需要倍加珍惜。實踐充分證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控取得了一系列新進展新經(jīng)驗新思路新舉措，極大地豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控理論實踐，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進發(fā)展等創(chuàng)新思想和指導(dǎo)方針，鑄成廣泛共識、政策體系和行動合力，各方面改革發(fā)展的認識更加統(tǒng)一、行動更加自覺、成效更加明顯，國內(nèi)外對我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭的信心在明顯增強。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推動發(fā)展改革工作再上新臺階，以更加優(yōu)異的工作成績迎接黨的十九大勝利召開！
