深化改革 示范創(chuàng)新推動提升食品安全保障水平——長沙市貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》取得階段性成效
2022-11-30 12:15:00 來源:
  長沙市現(xiàn)有食品生產經營單位23萬余戶,其中食品生產獲證企業(yè)1475家、食品小作坊294家;食品流通經營單位13萬余家,其中集貿市場185家、大型食品批發(fā)市場6家、大型超市117家;餐飲服務單位8.9萬余家;保健食品生產企業(yè)14家,經營企業(yè)1.1萬家。建設農業(yè)標準化基地396家、種植業(yè)標準化示范基地超過100萬畝,創(chuàng)建畜禽標準化生產場963個,全市“兩品一標”農產品達368個。建成涵蓋12個子行業(yè)的食品產業(yè)集群,形成5大食品產業(yè)園區(qū),培育規(guī)模企業(yè)363家,構建一二三產業(yè)融通融合、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)新體系,成為長沙七大千億產業(yè)之一。全市規(guī)模以上食品及農產品加工企業(yè)達363家,實現(xiàn)年營收79.86億元,同比增長18.6%。
  2019年,《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》印發(fā)以來,在長沙市委、市政府和省食安辦正確領導下,我們堅持以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署,以創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作為抓手,大力提升食品安全治理水平,切實強化食品安全治理力度,積極探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新機制、新舉措,各項重點工作取得新進展、新突破,農產品和食品抽檢量達到6批次/千人,主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上,食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,群眾食品安全滿意度82.27分,全市食品安全保障水平顯著提升,沒有發(fā)生源頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故,食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。
  一、不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制
  緊緊圍繞食品安全“四有兩責”要求,進一步強化對食品安全工作的領導,加強監(jiān)管體系建設,完善監(jiān)管機制,全市食品安全治理能力穩(wěn)步提升。
 ?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;黨政同責”。市委、市政府深入學習習近平總書記關于食品安全的重要論述,貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》,切實加強食品安全工作組織保障。出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《黨政領導干部食品安全工作責任清單》《食品安全黨政同責實施辦法》《食品安全監(jiān)管事權清單》《食品安全工作責任追究辦法》等重要文件。市委常委會、市政府常務會每季度聽取食品安全創(chuàng)建工作情況匯報,密集研究部署調度。市人大加強食品安全執(zhí)法檢查并開展詢問,市政協(xié)將食品安全納入重要提案內容,強化民主監(jiān)督。
 ?。ǘ┘訌姽ぷ鞅U?。加強制度建設,健全食安委及辦公室工作職責,完善議事規(guī)則,制定聯(lián)席會議、信息通報、風險交流、工作督查等制度,強化工作統(tǒng)籌協(xié)調。每年對食品安全工作優(yōu)秀單位和個人進行表彰。完善法規(guī)制度。將食品安全工作納入“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃,出臺關于“三小”、農村集體聚餐、餐廚垃圾等方面多個管理辦法,研究制定食品安全舉報獎勵、行刑銜接、食品安全追溯等30余項制度規(guī)范,建立了較為完善的法規(guī)制度體系。加大資金投入,將食品安全工作經費列入市級財政預算,近三年全市投入13.3億元,加強食品安全工作保障;安排專項資金3.6億元,實施檢驗檢測能力提升、民生快檢室、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶等建設,并納入民生實事項目。
  (三)完善監(jiān)管體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡,以機構改革為契機強化基層食品安全監(jiān)管,設立137個基層市場監(jiān)管所和182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站,組建1848人的社區(qū)(村)食品安全協(xié)管員隊伍,每人每月按400元標準補貼。提升治理能力,多種形式加強食品安全監(jiān)管隊伍培訓,積極推進基層監(jiān)管機構規(guī)范化建設,推進檢驗檢測體系資源整合,監(jiān)管能力不斷提升。嚴格督查考評,將食品安全及創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)縣(市)績效考核,實行績效責任追究,落實黨政同責,推動食品安全工作深入開展。
  二、持續(xù)加大食品安全治理力度深度
  以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手,對標國家食品安全示范城市標準,全力加強日常監(jiān)管和風險防控,強化問題整治,嚴懲食品安全違法犯罪,食品安全保障水平穩(wěn)步提升。
 ?。ㄒ唬娀搭^整治。開展土壤污染源、污染地塊調查,加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法,開展化肥農藥零增長行動,全市推廣高效低毒低殘留農藥615.2萬畝。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,采取種植結構調整、休耕及修復治理等方式凈化產地,修復耕地1123.4萬畝次,農作物種植結構調整21.1萬畝。實施食用農產品“合格證+身份證+追溯”管理制度,加強農業(yè)投入品使用管理,主要農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。建立健全全過程的糧食質量安全管理體系,實行“先檢后收、分倉儲存、分類處置”,嚴格控制不符合食品安全標準的糧食用途。加強糧食質量抽查和專項檢查,開展糧食質量安全監(jiān)測。建成27個糧食產后服務中心,烘干能力超過5000噸/日。
 ?。ǘ娀L險防控。投入1.3億元新建市食品藥品檢驗所,四個縣(市)成立了區(qū)域性食品檢測中心。建成200個農貿市場(生鮮超市)快檢室。市、區(qū)縣兩級每年制定食品安全檢測計劃,建立《食品安全抽檢監(jiān)測不合格問題食品后處理管理辦法》,核查處置各級抽檢和外地轉交不合格(問題)食品,全部按程序核查處置到位。近三年全市完成食品抽檢17萬批次,食品抽檢量超過6批次/千人,食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。健全食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡,加強食品安全風險監(jiān)測,完成監(jiān)測任務7559批次,檢出風險樣品1288批次,風險檢出率17.04%。完善食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng),設立報告醫(yī)院241家,哨點醫(yī)院4家,開展食源性疾病病例及事件監(jiān)測1.7萬例。健全食品安全風險交流機制,每年召開兩次全市食品安全風險交流形勢會商會,防范化解食品安全風險。制修定食品安全事故應急預案,加強應急隊伍和應急裝備建設,開展預防野生蘑菇中毒防控實戰(zhàn)應急演練,應急處置能力大幅提升,近年來長沙未發(fā)生較大級別及以上食品安全事故。
 ?。ㄈ娀粘1O(jiān)管。開展網(wǎng)格化監(jiān)管和標準化現(xiàn)場檢查,健全監(jiān)管信息檔案,開展風險等級評定,各類食品生產經營主體檢查覆蓋達100%。建立31類食品風險隱患排查和監(jiān)管措施清單。規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務經營行為,清退違規(guī)餐飲單位。強化托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地、醫(yī)院食堂、集中配送餐單位管理。規(guī)范餐飲具集中消毒服務行業(yè),將原有的73家關停并整合為23 家。加強冷鏈環(huán)節(jié)疫情防控,牽頭建設集中監(jiān)管倉并實現(xiàn)進口冷鏈食品入倉2萬噸,未發(fā)現(xiàn)涉疫食品;查處冷鏈食品問題63起,扣押冷凍品220噸。強化進出口食品監(jiān)管,截獲境外輸入不合格食品18噸。三年查辦食品安全行政違法案件1.1萬余起,偵辦食品安全刑事案件414起,辦理公益訴訟案件300余起,查處食品類知識產權案件180起。
 ?。ㄋ模娀瘑栴}治理。以整治食品安全問題聯(lián)合行動為抓手,深入開展“護苗”“護老”“網(wǎng)劍”、農村食品安全整治等攻堅行動和“食品安全大排查大整治百日行動”“長江禁捕打非斷鏈”、打擊野生動物非法交易、“昆侖2020、2021”“食品安全守查保”等專項行動,取締黑作坊849個、私屠濫宰窩點126個,查扣問題食品6.7噸、生豬及產品64.9噸。將校園及周邊食品安全納入“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理”的工作內容,制定《中小學校學生食堂管理實施細則》《中小學學生營養(yǎng)餐帶量食譜指南》,轄區(qū)內學校100%落實食品安全校長負責制、100%實現(xiàn)視頻廚房全覆蓋,每年不少于10課時食譜安全與營養(yǎng)課時,檢查學校及周邊食品經營主體4.5萬余家次,責令整改6080戶次,關停食品經營單位167家,約談學校負責人92人次。
  (五)強化社會共治。強化企業(yè)責任,實施“落實企業(yè)主體責任年”行動,全面推行涉食生產經營企業(yè)落實良好行為規(guī)范,建立并廣泛推行食用農產品和食品生產經營良好行為規(guī)范,鼓勵推廣HACCP認證,健全食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度,推動企業(yè)自覺規(guī)范生產、守法經營;引導50家出口食品生產企業(yè)實施內外銷“同線同標同質”工程。動員公眾參與,全力推進食品安全“五進”活動,在多個媒體開設專題專欄,全方位、立體化宣傳食品安全及創(chuàng)建工作;聘請社會知名人士擔任長沙食安宣傳大使,組建食安志愿者、特約監(jiān)督員,支持行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律;開展食品安全公眾認知和滿意度調查、問計于民公開征集“金點子”,收集意見建議3萬余條。暢通監(jiān)督渠道,健全食品安全投訴舉報機構,設立舉報獎勵專項資金,對符合獎勵條件的及時兌現(xiàn)獎勵,近3年兌現(xiàn)舉報獎勵70萬元;開展“問計于民”“你點我檢”、“湘菜管”隨機查等多種活動,聘請29名食安特約監(jiān)督員,強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。食品安全責任保險廣泛覆蓋,出臺《長沙市關于全面推進食品安全責任保險工作的實施意見》,全市累計投保食責險3169.7萬余元,保單保障金額超過89億元。

  三、著力打造“長沙食安”特點特色
 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新信用監(jiān)管。著力打造“四個一”信用監(jiān)管工作模式⑴,建立食品企業(yè)信用風險分類管理“1+N”專業(yè)模型⑵,強化智能分類、精準監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。建立食品生產經營企業(yè)信用檔案25萬份,共享失信違法信息2.3萬條,對失信企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒29512人次。
 ?。ǘ﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管。建設、打通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、食品安全追溯體系、放心肉智能交易監(jiān)管平臺等信息化監(jiān)管系統(tǒng),推出了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧化監(jiān)管措施,打造“多元一體”的食品安全智慧監(jiān)管體系。共歸集食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)35類,1.5萬家企業(yè)納入食品追溯平臺,1.9萬家肉品生產經營消費單位入駐放心肉智慧監(jiān)管平臺,放心肉智慧監(jiān)管項目被評為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“十大智慧監(jiān)管項目”。
 ?。ㄈ﹦?chuàng)新產銷對接。構建食用農產品“四雙”監(jiān)管模式,完善準出準入監(jiān)管、產銷對接互認、快檢快篩組織、問題產品處置、智慧監(jiān)管實施五個制度,實現(xiàn)食用農產品“兩端一節(jié)”無縫監(jiān)管,終端陽性檢出率從2019年的0.2%下降到2021年的0.11%。
 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新行刑銜接。出臺《關于加強食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》,探索“五管四全三重”做法,建成全國首個行刑銜接食品檢驗實驗室,推動行紀刑有機貫通,得到公安部高度肯定。
 ?。ㄎ澹﹦?chuàng)新“三小治理”。明確小作坊許可監(jiān)管事項,將打造“非遺”與小作坊提質改造有機融合,實施小餐飲透明廚房改造,將劃定臨時設攤區(qū)域寫入地方性法規(guī),對小攤販實行“三有四不五統(tǒng)一”管理,建成9個豆制品集中生產加工基地、提質改造130個小作坊和7299個小餐飲、建設10條夜市示范街,推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉型升級。

  四、下一步工作
  下階段,我們將堅持以“四個最嚴”為遵循,在市委、市政府和省食安辦正確領導下,扎實推進落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于深化改革加強食品安全工作的各項部署,推動食品安全治理水平再上新臺階,重點做好以下幾個方面的工作。
  (一)強化黨政齊抓共管。各級黨委牽頭抓總,不斷加大對食品安全工作的政策支持、資源配置和投入保障力度。各級政府落實好食品安全屬地管理責任,確保監(jiān)管部門“有責任、有崗位、有人員、有手段”。各級各部門嚴格落實責任制,確保食品安全部門監(jiān)管責任、行業(yè)主管責任落實到位。
 ?。ǘ﹦訂T社會廣泛參與。進一步濃厚食安工作氛圍,普及食品安全知識,強化食品安全意識,充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督作用,健全投訴舉報體系,落實違法行為舉報獎勵政策,調動媒體、群眾、志愿者隊伍參與食品安全監(jiān)督的積極性,構建各方面共同監(jiān)督食品安全的新格局。
  (三)切實推動改革提升。著眼食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,堅持法治理念、科學思維,結合長沙工作實際,進一步在完善食品安全監(jiān)管體制機制、解決重點難點問題等方面大膽探索創(chuàng)新,形成成果經驗,形成強大的防范、監(jiān)管、打擊、治理等合力。
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