違法事實
上海****食品有限公司在**網(wǎng)銷售名為“******蛋糕******”的預(yù)包裝食品，發(fā)布含有“低脂”內(nèi)容的廣告，據(jù)查，上述涉案預(yù)包裝食品的產(chǎn)品名稱是“****蛋糕（經(jīng)典原味）”，由當(dāng)事人自主研發(fā)生產(chǎn)，據(jù)其測算，脂肪含量為21.32g/100g，并在上述預(yù)包裝食品的營養(yǎng)成分表中予以標(biāo)示。
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）對低脂肪含量“≤3g/100g固體”的要求，上述食品非低脂食品，當(dāng)事人發(fā)布的含有“低脂”內(nèi)容的廣告與實際情況不符，構(gòu)成了發(fā)布虛假廣告的行為。
處罰結(jié)果
一、責(zé)令在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響；
二、罰款100000元。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
滬市監(jiān)浦處〔2022〕**********號
當(dāng)事人：上海****食品有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）：**********
住所（住址）：浦東新區(qū)*****路
法定代表人（負責(zé)人、經(jīng)營者）：***
經(jīng)查，當(dāng)事人主要從事食品生產(chǎn)和食品銷售的經(jīng)營活動，并依法取得了食品生產(chǎn)許可證和食品經(jīng)營許可證。當(dāng)事人于2020年10月份在**網(wǎng)設(shè)立了“******店”，于2021年2月份在上述網(wǎng)店上架銷售了名為“******蛋糕******”的預(yù)包裝食品，發(fā)布了含有“低脂”內(nèi)容的廣告，當(dāng)事人是上述廣告的廣告主。據(jù)查，上述涉案預(yù)包裝食品的產(chǎn)品名稱是“****蛋糕（經(jīng)典原味）”，由當(dāng)事人自主研發(fā)生產(chǎn)，據(jù)其測算，脂肪含量為21.32g/100g，并在上述預(yù)包裝食品的營養(yǎng)成分表中予以標(biāo)示。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）對低脂肪含量“≤3g/100g固體”的要求，上述食品非低脂食品，當(dāng)事人發(fā)布的含有“低脂”內(nèi)容的廣告與實際情況不符，構(gòu)成了發(fā)布虛假廣告的行為。
另查，當(dāng)事人與XX于2020年12月份口頭約定，委托XX負責(zé)**店鋪“******店”的店面設(shè)計、產(chǎn)品上架、活動推廣等事宜，并以**店鋪實際銷售額XX的比例來支付上述所有服務(wù)，在XX設(shè)******有限公司后（該公司于2021年5月18日成立），依據(jù)先前口頭約定的內(nèi)容，補充簽訂了《**店代運營及推廣合作協(xié)議》。根據(jù)雙方口頭約定及合作協(xié)議的內(nèi)容，當(dāng)事人支付的費用包含店面設(shè)計、產(chǎn)品上架、活動推廣等一系列服務(wù)，涉案產(chǎn)品無法單獨計算廣告費用。
根據(jù)浙江**網(wǎng)絡(luò)有限公司說明函的情況，在2021年2月至2021年4月期間，當(dāng)事人涉案產(chǎn)品的成交金額是XX元，成交數(shù)量是XX份。
案發(fā)后，當(dāng)事人已于2021年5月份，對**店鋪上的上述廣告內(nèi)容進行了整改，糾正了其違法行為。
上述事實，主要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測及電子數(shù)據(jù)取證文書、對當(dāng)事人的詢問筆錄、當(dāng)事人提供的《**店代運營及推廣合作協(xié)議》復(fù)印件、第三方公司的營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件、發(fā)票復(fù)印件、涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分核算表、食品生產(chǎn)許可證和食品經(jīng)營許可證復(fù)印件、當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、涉案產(chǎn)品檢驗報告復(fù)印件、檢驗檢測報告復(fù)印件、食品安全管理體系認證證書復(fù)印件、送達地址確認書、網(wǎng)頁截圖、舟山市普陀市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊的協(xié)助調(diào)查復(fù)函、浙江**網(wǎng)絡(luò)有限公司的說明函等證據(jù)證明。
本局于2022年6月16日向當(dāng)事人送達了滬市監(jiān)浦〔2022〕**********號《行政處罰聽證告知書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證申請。本局于2022年7月6日舉行聽證會。當(dāng)事人認為：并無欺騙、誤導(dǎo)消費者的意圖；應(yīng)以教育為主，過罰相當(dāng)；希望依據(jù)廣告費用的發(fā)票進行處罰，或者免于處罰。本局的聽證意見如下：本案違法事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確?？紤]到疫情影響，且當(dāng)事人涉案產(chǎn)品銷售數(shù)量少，及時整改，從扶持企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建議減輕處罰。
當(dāng)事人的上述行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)”的規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第二款第（二）項“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：……（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的；……”規(guī)定所指的發(fā)布虛假廣告的行為。
鑒于當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果，綜合考量違法行為的情節(jié)和危害后果，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。”和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，決定對當(dāng)事人減輕處罰如下：
一、責(zé)令在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響；
二、罰款100000元。
現(xiàn)要求當(dāng)事人：自收到本決定書之日起十五日內(nèi)攜帶本決定書，將罰款壹拾萬元交至本市工商銀行或者建設(shè)銀行的具體代收機構(gòu)。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，本局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
自收到本決定書之日起在**店鋪“******店”上發(fā)布公開更正聲明，持續(xù)時間為100日，版面面積不小于涉案違法廣告版面面積。留存刊發(fā)播放公開更正聲明的書面或者視頻資料，并提交給本局，證明在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響的處罰已履行完畢。
如當(dāng)事人不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向浦東新區(qū)人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。
逾期不申請行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行行政處罰決定的，本局可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局
