“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全系統(tǒng)工程中，源頭安全至關(guān)重要。自啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，沈陽(yáng)市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，整體部署、多措并舉，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，形成監(jiān)管合力，在全市范圍內(nèi)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯，打造了一批標(biāo)準(zhǔn)化管理、智慧化監(jiān)管的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
如今，沈城百姓的“菜籃子”實(shí)現(xiàn)了“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”，食品安全質(zhì)量得到大幅提升，百姓獲得了實(shí)實(shí)在在的幸福感。
嚴(yán)格實(shí)行無(wú)縫監(jiān)管
清晨，一輛蔬菜運(yùn)送車緩緩?fù)Ｔ谖挥谏蜿?yáng)市郊區(qū)的盛發(fā)菜果批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱盛發(fā)市場(chǎng)）大門口。司機(jī)跳下車來，跑到大門旁邊的食品快檢室，對(duì)工作人員說：“出門著急，忘記帶質(zhì)量證明了。”快檢室的工作人員一邊熟練地登記進(jìn)貨信息，一邊條理清晰地回答：“所有蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)都要持有質(zhì)量證明，沒有的話，我們快檢室會(huì)先進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)再出具報(bào)告，麻煩您稍等一會(huì)兒……”
2017年7月25日，沈陽(yáng)市政府食安辦、市農(nóng)經(jīng)委和市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《沈陽(yáng)市政府食品安全委員會(huì)辦公室等三部門關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施意見的通知》，要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，并明確了銜接方式。沈陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處副處長(zhǎng)孫祿介紹，推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制后，該市農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)生了以下改變：一是地產(chǎn)蔬菜、水果、肉、蛋等鮮活初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品全部納入產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是各級(jí)監(jiān)管部門強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，市場(chǎng)管理方、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任；三是食用農(nóng)產(chǎn)品可憑有效證明（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明等），由市場(chǎng)管理方、加工企業(yè)檢驗(yàn)合格后自動(dòng)準(zhǔn)許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)、企業(yè)加工車間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯；四是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開具和持有準(zhǔn)出文件銷售農(nóng)產(chǎn)品，食藥監(jiān)部門監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方和銷售者查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品證件，作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件，對(duì)無(wú)產(chǎn)地準(zhǔn)出憑證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施快檢，不合格農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)交易。
截至目前，沈陽(yáng)市已有6家大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面落實(shí)了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。占地10萬(wàn)平方米的盛發(fā)市場(chǎng)就是其中之一。盛發(fā)市場(chǎng)是東北地區(qū)規(guī)模最大的蔬菜批發(fā)中轉(zhuǎn)站，年交易量達(dá)120萬(wàn)噸，其銷售的蔬菜占據(jù)沈陽(yáng)全市80%以上的市場(chǎng)份額。據(jù)了解，該市場(chǎng)從摸清業(yè)戶底數(shù)入手，建立入場(chǎng)銷售者檔案、快檢信息、進(jìn)貨渠道等信息，并以二維碼形式公示于店外、攤位，方便消費(fèi)者了解查詢。同時(shí)，市場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)能夠提供證明材料的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)障礙放行入場(chǎng)，對(duì)無(wú)證明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快檢，快檢合格后方允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。記者在盛發(fā)市場(chǎng)看到，大門入口處即是1000平方米的待檢區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)先進(jìn)入待檢區(qū)，無(wú)證明的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)快檢室檢測(cè)合格后方可入場(chǎng)銷售。該市場(chǎng)內(nèi)快檢室面積有50平方米，可同時(shí)檢驗(yàn)108個(gè)樣品，日處理樣品200余批次。
制定推出“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”
記者進(jìn)入盛發(fā)市場(chǎng)看到，市場(chǎng)運(yùn)行井然有序：運(yùn)貨車穿梭不息卻并不混亂；市場(chǎng)劃分了不同區(qū)域，土豆、大蔥、生姜、菌類都有各自的“一條街”，區(qū)域獨(dú)立絕不交叉；入場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全部掛有統(tǒng)一牌匾，看上去整齊清爽；清潔車24小時(shí)進(jìn)行環(huán)境清理……據(jù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，盛發(fā)市場(chǎng)的改造歷時(shí)兩個(gè)月，不僅硬件升級(jí)、環(huán)境衛(wèi)生變好，而且還成為現(xiàn)代化、信息化、智慧化市場(chǎng)的示范樣本。
盛發(fā)市場(chǎng)的改變得益于管理制度的完善和規(guī)范。2017年，沈陽(yáng)市食藥監(jiān)局從食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范管理、軟硬件水平提升兩方面入手，制定了《沈陽(yáng)市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》《沈陽(yáng)市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”）。“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了沈陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理“零”的突破，對(duì)推動(dòng)全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)起到了規(guī)范引領(lǐng)作用。
孫祿介紹，“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”立足于沈陽(yáng)市市場(chǎng)現(xiàn)狀、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管實(shí)際，力爭(zhēng)做到標(biāo)準(zhǔn)上高度、硬件上檔次，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，具有實(shí)用性和可操作性。“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)外觀、攤位布局、市場(chǎng)衛(wèi)生、主辦方責(zé)任、銷售者責(zé)任、檢測(cè)室建設(shè)、智慧化建設(shè)7個(gè)部分。為了便于考核，還設(shè)定了基礎(chǔ)項(xiàng)、關(guān)鍵項(xiàng)、鼓勵(lì)項(xiàng)和否決項(xiàng)4個(gè)項(xiàng)目，并制定了與“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”相配套的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范考評(píng)表》，進(jìn)一步細(xì)化、量化各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同分值確定一般市場(chǎng)、達(dá)標(biāo)市場(chǎng)和示范市場(chǎng)3個(gè)檔次，對(duì)未達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)進(jìn)行兩個(gè)月限期整改，對(duì)整改不合格或存在重大食品安全隱患的市場(chǎng)堅(jiān)決予以關(guān)停。
2018年，隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，沈陽(yáng)市委、市政府決心加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造力度，對(duì)全市107家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行亮化提升改造，重點(diǎn)在市場(chǎng)基建和管理兩方面進(jìn)行關(guān)鍵性突破，消除市場(chǎng)多年無(wú)法祛除的頑疾，既高標(biāo)準(zhǔn)完成好創(chuàng)建任務(wù)，又要為沈陽(yáng)百姓提供舒適、干凈、安全、便捷的消費(fèi)環(huán)境。
升級(jí)改造初期，監(jiān)管部門對(duì)全市市場(chǎng)進(jìn)行了深入的調(diào)查摸底和問題梳理，發(fā)現(xiàn)8大類25項(xiàng)3100個(gè)問題，并瞄準(zhǔn)問題為每個(gè)市場(chǎng)制訂一套精準(zhǔn)的改造圖紙和施工方案，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在升級(jí)改造過程中，著力加強(qiáng)督導(dǎo)和整改工作，對(duì)活禽宰殺售賣、劃行歸市、攤鋪外經(jīng)營(yíng)、商品擺放、清掃保潔等幾方面重點(diǎn)問題，形成清單，下發(fā)督辦通知，要求各區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門限時(shí)抓好整改，實(shí)行問題銷號(hào)，落實(shí)責(zé)任清單。同時(shí)，明確考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)項(xiàng)目，對(duì)工作拖拉、進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)和約談，激勵(lì)各單位整體推進(jìn)。
通過整體規(guī)范，全市107家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)徹底擺脫了“臟、亂、差、臭”的面貌，在環(huán)境設(shè)施、市場(chǎng)管理、安全衛(wèi)生“三防”、信息公示、進(jìn)貨查驗(yàn)等方面有了跨越式進(jìn)步。市場(chǎng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退市制度，對(duì)入市的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行快檢把關(guān)，對(duì)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決落實(shí)退市制度，筑牢食品安全防線，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
全面落實(shí)主體責(zé)任
企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。為不斷增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，2018年沈陽(yáng)市食藥監(jiān)局印發(fā)了《食品及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)沈陽(yáng)市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)城指標(biāo)有關(guān)責(zé)任的通知》，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格食品召回等食品安全制度。
目前，全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理責(zé)任，均建立并公示了入場(chǎng)銷售者準(zhǔn)入和退市、檢驗(yàn)、自查、主動(dòng)報(bào)告、信息公示等制度。記者在沈陽(yáng)市看到，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄簿，對(duì)進(jìn)貨情況進(jìn)行及時(shí)詳細(xì)記錄，市場(chǎng)管理整潔規(guī)范有序，銷售者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯著提升，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
全力推進(jìn)抽檢全覆蓋
近年來，沈陽(yáng)市食藥監(jiān)管部門充分發(fā)揮食品安全快速檢測(cè)作用，加大食品安全源頭管控力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主辦單位、第三方企業(yè)參與，全面推進(jìn)市場(chǎng)、超市、街道、基層所“3+1”快檢全覆蓋工作，建立起常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)和定量檢驗(yàn)相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。
孫祿介紹，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設(shè)提升工作是“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的重要內(nèi)容。“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”中根據(jù)不同的市場(chǎng)規(guī)模和管理基礎(chǔ)，從檢測(cè)設(shè)備、快檢室面積、檢測(cè)技術(shù)人員配備、檢測(cè)記錄存檔、檢測(cè)信息公示及檢測(cè)結(jié)果利用等方面制定了各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。目前，沈陽(yáng)市107家市場(chǎng)已全部開展入場(chǎng)快檢工作，并在公示板或電子顯示屏實(shí)時(shí)公開檢測(cè)結(jié)果及其他食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果全部納入大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，在第一時(shí)間推送到執(zhí)法終端，以便對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行控制與處理。
2017年4月，遼寧省第一個(gè)集透明化、科技化、智能化于一身的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室在沈陽(yáng)市大東區(qū)津橋市場(chǎng)建立并使用。大東區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)畢延?xùn)|介紹，津橋市場(chǎng)快檢室配備了專業(yè)檢測(cè)人員，可對(duì)農(nóng)藥殘留、瘦肉精、吊白塊、甲醇等30項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行快檢，每天檢測(cè)量為20批次左右，可實(shí)現(xiàn)每周市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品快檢全覆蓋。此外，沈陽(yáng)市各區(qū)、縣（市）監(jiān)管部門還積極開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，只要消費(fèi)者持購(gòu)物憑證即可到購(gòu)物市場(chǎng)的檢測(cè)室對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。
為了建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)找準(zhǔn)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使快檢工作更具科學(xué)性、靶向性、規(guī)范性，沈陽(yáng)市食藥監(jiān)局對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的常見風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行研判分析，并制定了季節(jié)性重點(diǎn)項(xiàng)目清單。這份清單涵蓋了水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽肉及副產(chǎn)品類等若干品類，分別涉及有機(jī)磷、氯霉素、孔雀石綠等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中還對(duì)克百威、氧樂果等農(nóng)藥進(jìn)行重點(diǎn)分析。據(jù)介紹，沈陽(yáng)市確立了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品快速精準(zhǔn)檢測(cè)的原則，即科學(xué)研判、精準(zhǔn)抽樣并精準(zhǔn)檢測(cè)，對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期匯總快檢風(fēng)險(xiǎn)信息，確保清單實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。
自創(chuàng)建工作開展以來，沈陽(yáng)市食藥監(jiān)局逐年加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)投入，市縣兩級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋全市大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、果蔬專營(yíng)店等場(chǎng)所。2018年上半年，全市共完成食品抽檢12473批次，其中食用農(nóng)產(chǎn)品完成8172批次，農(nóng)獸藥殘留抽檢7082批次，發(fā)現(xiàn)問題181批次，監(jiān)管部門對(duì)問題批次產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行了核查處置。
食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全質(zhì)量提升工作是創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容。沈陽(yáng)市將竭盡全力、不斷努力，全力保障沈陽(yáng)百姓的“菜籃子”安全，在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作中向全市人民提交一份滿意的答卷。
