編者按

　　一朝發(fā)祥地，兩代帝王都。沈陽是國家歷史文化名城，素有“共和國長子”和“東方魯爾”的美譽(yù)，曾經(jīng)獲得過“全國文明城市”“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號。

　　自2015年9月沈陽市被國務(wù)院食安辦列為國家食品安全示范城市第二批試點(diǎn)城市以來，沈陽市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府決策部署，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的重大政治責(zé)任，全力推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建。全市人民對食品安全工作的滿意度不斷提升，創(chuàng)建工作為沈城百姓帶來實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。

　　本報(bào)從本期起推出全面展示沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　日前，從沈陽市食安辦傳來消息，沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市已經(jīng)完成了市級層面自評公示程序，正在迎接省級評價(jià)各項(xiàng)驗(yàn)收，沈陽市的創(chuàng)建工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

　　創(chuàng)建國家食品安全示范城市，是一場事關(guān)全域百姓健康安全的“大考”，也是幸福沈陽的重要內(nèi)容。自創(chuàng)建工作開展以來，沈陽市堅(jiān)持以群眾滿意為核心，不斷完善監(jiān)管體制，加大經(jīng)費(fèi)投入，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，共治共享食品安全。近3年來，沈陽市未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，食品安全形勢穩(wěn)定向好。

　　高位推進(jìn) 黨政同責(zé)

　　食安安天下。在創(chuàng)建國家食品安全示范城市過程中，沈陽市委、市政府把示范創(chuàng)建作為民生工程、民心工程來抓，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以問題導(dǎo)向、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可為主線，按照責(zé)任明確化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、督導(dǎo)制度化的要求，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、社會(huì)參與”的創(chuàng)建格局。

　　為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，沈陽市委、市政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，踐行食品安全“守衛(wèi)者”的職責(zé)，成立了以市長為組長的示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)相關(guān)文件，明確14個(gè)縣（區(qū)）、43家成員單位及相關(guān)職能部門的創(chuàng)建任務(wù)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)橫向監(jiān)管無縫銜接。

　　在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，14個(gè)縣（區(qū)）全部成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長任組長，制定創(chuàng)建工作方案并進(jìn)行任務(wù)分工。創(chuàng)建國家食品安全示范城市被列為當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府“一把手”工程。

　　該市各級食藥監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步厘清監(jiān)管事權(quán)，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作。市食藥監(jiān)局（市食安辦）成立了局主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的創(chuàng)城指揮部，組建了綜合協(xié)調(diào)部、檔案部、督導(dǎo)部、宣傳部、項(xiàng)目研究部5個(gè)部門，牽頭建立會(huì)商工作機(jī)制，定期召開會(huì)商會(huì)議。創(chuàng)建工作形成部門分工合作、齊抓共管的局面。

　　2016~2018年，沈陽市將食品安全工作作為硬指標(biāo)，納入對縣（區(qū)）黨委政府綜合目標(biāo)考核，連續(xù)3年權(quán)重為3%以上，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，實(shí)行食品安全事故“一票否決”。

　　食品安全經(jīng)費(fèi)保障不打折扣。沈陽市將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，食品安全規(guī)劃作為政府專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。該市、縣（區(qū)）政府均將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)建以來，沈陽各級財(cái)政食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，累計(jì)達(dá)9.27億元。

　　創(chuàng)建工作成效顯著。沈陽市食品安全水平穩(wěn)步提升。2017年，全市食品抽檢合格率為97.6%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積占全市耕地面積75%，百姓的食品消費(fèi)信心指數(shù)明顯提高。第三方機(jī)構(gòu)最新調(diào)查結(jié)果顯示，沈陽市公眾食品安全總體滿意度達(dá)到74.97%，創(chuàng)建國家食品安全示范城市支持率達(dá)到90.61%。

　　沈陽市的食品安全工作也得到上級部門的肯定：沈陽市作為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，于2018年6月通過國家發(fā)改委終期驗(yàn)收；在省政府食安委對全省各市2017年度食品安全工作考核中，沈陽市位列全省第一。

　　夯實(shí)基礎(chǔ) 健全體制

　　食品安全工作千頭萬緒，只有抓關(guān)鍵，強(qiáng)基礎(chǔ)，才能全面提升食品安全保障水平。為此，國家對于食品安全監(jiān)管提出“四有兩責(zé)”要求。四有，即有責(zé)、有崗、有人、有手段；兩責(zé)，即日常監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督抽檢責(zé)任。為將“四有兩責(zé)”落到實(shí)處，沈陽市積極健全完善食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)能力建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

　　據(jù)悉，食品安全委員會(huì)及其辦公室的設(shè)置，已經(jīng)從沈陽市及14個(gè)縣（區(qū)）下沉到207個(gè)街道。全市設(shè)立153個(gè)市場監(jiān)管所，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管站均配備了速測儀，監(jiān)管力量100%覆蓋全市123個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能園區(qū)。

　　專業(yè)的人做專業(yè)的事。沈陽市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級食品安全監(jiān)管部門全部設(shè)置食品安全監(jiān)管崗位，49名市級食品監(jiān)管人員和1808名縣（區(qū)）級食品監(jiān)管人員，全部取得執(zhí)法證。

　　不僅如此，各級監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設(shè)施配備都已達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。全市153個(gè)承擔(dān)食品監(jiān)管任務(wù)的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，于2017年年底全部達(dá)到遼寧省基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市級、14個(gè)縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局和153個(gè)基層所共配備執(zhí)法車輛322臺(tái)，極大方便了監(jiān)管執(zhí)法。

　　此外，沈陽市、縣（區(qū)）兩級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、市級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)也全面提升。沈陽市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展食品化學(xué)污染物及有害因素檢測新項(xiàng)目150余項(xiàng)，食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測檢測能力全面達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求；市級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備2367個(gè)參數(shù)、623種產(chǎn)品的檢測能力；2017年全市食品檢測樣本量達(dá)到5.7份/千人，預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)到6份/千人。

　　沈陽市還加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，通過層層選拔，聘用了187名職業(yè)化檢查員，建立起一支優(yōu)秀的技術(shù)專家隊(duì)伍。

　　為有效消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，沈陽市還組建了一支覆蓋全部社區(qū)（村）的食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，共計(jì)2739名，并將協(xié)管員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按照考核結(jié)果發(fā)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　目前，沈陽市已形成由14個(gè)一級網(wǎng)格（縣、區(qū)）為管理片，196個(gè)二級網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)）為管理塊，2455個(gè)三級網(wǎng)格（社區(qū)、村）為管理格，4701名網(wǎng)格人員組成的“分片包保、條塊結(jié)合、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)格。

　　源頭治本 綜合施策

　　農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖是食品安全監(jiān)管中最重要、同時(shí)也是最容易被忽視的環(huán)節(jié)之一。治本要從源頭開始。為了切實(shí)保護(hù)好百姓的“菜籃子”和“米袋子”，沈陽市采取有效措施，對農(nóng)產(chǎn)品的源頭進(jìn)行了多元化、多方位、多角度的綜合管理。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沈陽市大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到797萬畝，占全市耕地果園面積的75%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率連年達(dá)到98%以上；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地30萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品數(shù)量達(dá)125個(gè)。

　　沈陽市對農(nóng)獸藥經(jīng)營實(shí)行許可管理，加大農(nóng)獸藥殘留檢驗(yàn)，并率先開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)包含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等六大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任主體有備案、生產(chǎn)經(jīng)營有記錄、主體責(zé)任可溯源、產(chǎn)品流向可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)隱患可識別、監(jiān)管信息可共享”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源管理。

　　在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按工藝流程實(shí)施屠宰，按要求開展肉品檢驗(yàn)檢疫工作。生豬進(jìn)場查驗(yàn)、“瘦肉精”檢測、生豬屠宰和宰后檢驗(yàn)檢疫、病害生豬產(chǎn)品無害化處理以及生豬產(chǎn)品出廠記錄健全，各項(xiàng)制度相對完善。全市168家肉類加工企業(yè)均能按規(guī)定處置畜禽產(chǎn)品廢棄物。

　　目前，沈陽市食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有縣級行政區(qū)域，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與大氣、水和土壤息息相關(guān)。為此，沈陽市出臺(tái)文件，積極落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。環(huán)保部門開展土壤污染詳查、土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)測工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)用地污染管控工作，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)建立監(jiān)察檔案，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

　　與此同時(shí)，沈陽市作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，出臺(tái)了《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市生活垃圾管理?xiàng)l例》，于2017年年底建成日處理能力為320噸的餐廚垃圾處理場，并通過“沈陽市餐廚廢棄物收運(yùn)處理監(jiān)管平臺(tái)”，對餐廚廢棄物處理實(shí)行在線監(jiān)管。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位積極落實(shí)主體責(zé)任，按要求建立臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物去向可查。該市各級監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為，阻斷“地溝油”流向餐桌。

　　全程監(jiān)管 全面覆蓋

　　推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，是保障百姓“舌尖安全”的得力之舉。為實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，沈陽市除了從源頭狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還在食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管以及全程可追溯上下功夫。

　　在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，針對企業(yè)在進(jìn)貨查驗(yàn)、關(guān)鍵點(diǎn)控制等環(huán)節(jié)易發(fā)生的問題，沈陽市食藥監(jiān)部門在企業(yè)內(nèi)部大力推行國際通行的先進(jìn)質(zhì)量管理規(guī)范；規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)以HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等先進(jìn)管理理念為引領(lǐng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的目標(biāo)，主動(dòng)獲得各類認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量管理，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升之路。

　　在食品流通環(huán)節(jié)，沈陽市以實(shí)施市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場和超市溯源管理。沈陽市食安辦、市農(nóng)經(jīng)委、市食藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《沈陽市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作實(shí)施意見的通知》，采取“廠超掛鉤”“農(nóng)超對接”“基地+加工企業(yè)+超市”等全新模式，建立農(nóng)產(chǎn)品源頭溯源與市場監(jiān)管溯源對接，并在農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建立快檢室，實(shí)現(xiàn)每天農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測結(jié)果公示，免費(fèi)接受市民送檢，并開發(fā)放心肉菜智慧商超管理系統(tǒng)，打造“放心肉菜示范超市”。

　　為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，沈陽市食藥監(jiān)管部門制定下發(fā)了食品各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管實(shí)施方案，并根據(jù)各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求和實(shí)際特點(diǎn)，完成對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者分級評定和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋。

　　追溯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。沈陽市已建成城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)也初見成效。截至目前，沈陽市肉類流通追溯體系建設(shè)追溯節(jié)點(diǎn)已覆蓋1個(gè)批發(fā)市場、151個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造63個(gè)，自營連鎖菜市場88個(gè)）、39家超市、485家團(tuán)體消費(fèi)單位，共計(jì)676個(gè)節(jié)點(diǎn)。其信息化追溯節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到74.2%，達(dá)到創(chuàng)建國家食品安全示范城市的相關(guān)要求。

　　與此同時(shí)，為有針對性改進(jìn)食品安全工作，沈陽還邀請第三方機(jī)構(gòu)對該市食品安全狀況開展評估分析，從隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商（交流）與分析研判、隱患整治、效果評價(jià)等六方面制定了解決方案，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況不斷改善和提升。

　　“餐桌”治理 惠及民生

　　餐飲業(yè)與廣大人民群眾生活密切相關(guān)，餐飲業(yè)質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾切身利益，是重要民生。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，要從滿足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。

　　2017年，沈陽市圍繞明廚亮灶、網(wǎng)絡(luò)訂餐等百姓關(guān)注的問題，實(shí)施了餐飲業(yè)“一加四”食品安全質(zhì)量提升工程，提出“一個(gè)主線、四個(gè)支撐”的創(chuàng)新管理方法，即以推動(dòng)餐飲單位積極打造“透明廚房，陽光操作”為主線，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)及訂餐單位的經(jīng)營行為、開展大宗商品臺(tái)賬追溯信息電子化管理、督促餐飲服務(wù)提供者提高餐飲安全管理水平、強(qiáng)化餐飲單位食品安全主體責(zé)任為支撐，大力提升餐飲業(yè)食品安全質(zhì)量?！哆|寧日報(bào)》對其工作成果進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

　　2018年，沈陽市制定并發(fā)布《沈陽市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了新一輪餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。根據(jù)實(shí)施方案，到2018年年底，沈陽市規(guī)模以上社會(huì)餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”比例達(dá)到80%，學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”比例達(dá)到100%；到2020年年底，力爭實(shí)現(xiàn)持證餐飲單位“明廚亮灶”全覆蓋。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐是近年來風(fēng)行于互聯(lián)網(wǎng)的生活消費(fèi)方式，在給百姓生活帶來便利的同時(shí)，也帶來了食品安全隱患。沈陽市通過隨機(jī)抽查、執(zhí)法約談、限期整改等形式，督促第三方平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。目前，美團(tuán)外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)在沈陽全部建立執(zhí)行在線投訴、售后維權(quán)機(jī)制及上線商戶入網(wǎng)登記審核機(jī)制。監(jiān)管部門除了對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的投訴舉報(bào)和售后維權(quán)機(jī)制進(jìn)行備案存檔，還對外賣平臺(tái)入網(wǎng)食品經(jīng)營者無許可證情況進(jìn)行監(jiān)測，并責(zé)令美團(tuán)外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)將無許可證商戶下線。

　　沈陽市還加強(qiáng)了托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、醫(yī)院食堂等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，把校園食品安全納入地方食品安全年度考核。據(jù)悉，該市中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)已全部建立落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。同時(shí)，還建立了多部門共同參加的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制，加大對校園周邊200米范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法力度。

　　在確保校園食品安全的同時(shí)，沈陽市還積極開展“學(xué)生營養(yǎng)改善行動(dòng)”，加強(qiáng)對貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)干預(yù)。最新評估結(jié)果顯示，2016~2017年度，沈陽市城鄉(xiāng)學(xué)生身高差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村中小學(xué)生生長遲緩率為0.21%，達(dá)到國家要求低于5%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“三小”整治 成效顯著

　　“三小”治理是食品監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。沈陽市積極開展小作坊幫扶、小餐飲放管服，引導(dǎo)其升級改造，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營；推進(jìn)小攤販綜合治理，通過劃定經(jīng)營時(shí)段、經(jīng)營區(qū)域等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范早市、夜市食品經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管；通過許可和監(jiān)管兩種手段，著力解決百姓關(guān)心的“三小”食品安全問題?！度嗣袢請?bào)》以“沈陽給‘小餐飲’立規(guī)矩”為題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

　　沈陽市將“三小”的治理全面納入監(jiān)管范圍。按照《遼寧省食品安全條例》要求，沈陽市以市政府辦公廳名義制定并向社會(huì)公示《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作細(xì)則（試行）》（含《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》）《沈陽市食品攤販監(jiān)督管理工作細(xì)則（試行）》（含《沈陽市食品攤販禁止經(jīng)營食品目錄》），進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)管實(shí)行屬地化監(jiān)管。

　　根據(jù)《沈陽市食品生產(chǎn)加小作坊監(jiān)督管理工作細(xì)則（試行）》要求，各縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極規(guī)劃并引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)入固定集中區(qū)域；研究落實(shí)支持食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件、規(guī)范管理的具體措施；鼓勵(lì)小作坊主動(dòng)完善生產(chǎn)條件，不斷提高食品質(zhì)量。此外，該市還以街道辦事處為單元，組建由街道、執(zhí)法、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門人員參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展占道經(jīng)營清理整治工作。

　　“我們統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)保、市容、周邊環(huán)境、群眾需求等因素，對全市14個(gè)縣（區(qū)）的食品攤販管理進(jìn)行了明確規(guī)定，其中12個(gè)縣（區(qū)）劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域107個(gè)，發(fā)放登記備案卡13311戶，明確了每個(gè)經(jīng)營區(qū)域的經(jīng)營時(shí)段和范圍，劃定區(qū)域的分布在符合每個(gè)轄區(qū)政策規(guī)定的前提下，基本滿足了市民生活需求。”沈陽市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉，沈北新區(qū)通過政策成功引導(dǎo)7家食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)入集中區(qū)域（新城子中心大市場）生產(chǎn)加工；鐵西區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照退路進(jìn)廳、集中經(jīng)營的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)對流通攤販進(jìn)行疏導(dǎo)管理，不予設(shè)立食品攤販劃定區(qū)域，采取引導(dǎo)和取締的方式逐步予以規(guī)范。

　　機(jī)器換人 智慧監(jiān)管

　　沈陽市積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，重點(diǎn)圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，建立完善的監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和高效的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提升適應(yīng)食品監(jiān)管實(shí)際需要的信息化監(jiān)管能力。

　　以沈陽市食藥監(jiān)局為例，該局形成“一中心、兩平臺(tái)、十大系統(tǒng)”，積極推動(dòng)智慧監(jiān)管。據(jù)記者了解，食品安全數(shù)據(jù)資源中心依托行政審批系統(tǒng)采集企業(yè)數(shù)據(jù)，建立完善的監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。目前，數(shù)據(jù)資源中心包含11萬余家食品各業(yè)態(tài)企業(yè)的基礎(chǔ)信息，并實(shí)現(xiàn)了智慧監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析使用：按照食品企業(yè)名稱、類別、從業(yè)人員崗位以及所在行政區(qū)劃等進(jìn)行總體數(shù)量和分類信息統(tǒng)計(jì)，將各類非敏感的業(yè)務(wù)及主體數(shù)據(jù)進(jìn)行公示；按照食品審批業(yè)務(wù)進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照過期及即將過期的提醒功能；按照抽樣結(jié)果、抽樣產(chǎn)品、抽樣項(xiàng)目等條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在對食品大類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性描述的基礎(chǔ)上輔以定量判斷，指導(dǎo)下一步食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢等工作，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前。

　　沈陽市食藥監(jiān)管部門同時(shí)印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等各項(xiàng)記錄制度，積極推行電子追溯。數(shù)據(jù)顯示，目前沈陽市采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息、實(shí)行電子追溯的食品經(jīng)營企業(yè)630家，嬰幼兒配方乳粉批發(fā)和經(jīng)營企業(yè)534家（其中7家嬰幼兒配方乳粉批發(fā)經(jīng)營單位100%實(shí)現(xiàn)電子追溯），餐飲單位858家，生產(chǎn)企業(yè)26家（其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)1家100%實(shí)現(xiàn)電子追溯）。全市食品相關(guān)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)，在申請生產(chǎn)許可時(shí)均已依法建立并執(zhí)行了產(chǎn)品追溯制度。

　　齊抓共管 重拳出擊

　　為了讓百姓吃得安全、吃得放心，沈陽市對各類食品安全違法犯罪行為“出重拳”“零容忍”。

　　沈陽市公安、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)管等部門通力合作，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、校園及周邊食品安全、網(wǎng)絡(luò)訂餐、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、“兩超一非”等開展“大排查”“大整治”“大稽查”食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，追根溯源、巡線深挖、重拳出擊，形成齊抓共管合力，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

　　2011年6月，沈陽市公安局組建了食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，各縣（區(qū)）均成立了食品藥品犯罪偵查大隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)打擊力量。2016年，沈陽市印發(fā)了《沈陽市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，成立了由市政法委牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的責(zé)任分工。該市公安、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)管等部門積極落實(shí)，有效建立地區(qū)間、部門間食品安全違法案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。

　　在食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治過程中，沈陽市明確相關(guān)部門職責(zé)分工：市食安辦等10部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)組、違法廣告整治組、社會(huì)共治組3個(gè)專項(xiàng)工作組，并進(jìn)一步強(qiáng)化食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口單位的主體責(zé)任，明確并強(qiáng)化第三方平臺(tái)經(jīng)營者和相關(guān)方以及廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。

　　沈陽市食品保健食品專項(xiàng)辦多次組織相關(guān)單位召開調(diào)度會(huì)議，安排部署專項(xiàng)整治工作，在全市發(fā)放專項(xiàng)整治通告和“一封信”133萬份，向社會(huì)宣傳整治任務(wù)。市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)管部門分別制定約談清單，對轄區(qū)內(nèi)保健食品企業(yè)實(shí)行全覆蓋約談，全市共約談生產(chǎn)企業(yè)116戶、經(jīng)營企業(yè)3087戶；開展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告大排查和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大排查。

　　城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)食品安全相對比較薄弱。近幾年來，沈陽市深入開展農(nóng)村食品安全治理，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制。2016年，沈陽市食安辦成立由市食藥監(jiān)管、公安、農(nóng)經(jīng)等部門組成的農(nóng)村食品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治，以及“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)食品安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。沈陽市食藥監(jiān)局持續(xù)開展對農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽檢，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，嚴(yán)格落實(shí)承辦廚師（團(tuán)隊(duì)）和承辦活動(dòng)的“雙備案”制度，切實(shí)提高了農(nóng)村食品安全水平。

　　社會(huì)共治 共享食安

　　食品藥品安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方共治，需要全社會(huì)共同參與。

　　沈陽市以12331食品藥品安全投訴舉報(bào)為主渠道，出臺(tái)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)30萬元。24小時(shí)受理訴求，最大程度鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)人人參與，2016年以來共受理群眾訴求7325件，辦結(jié)率及滿意率均為100%。

　　市食藥監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生計(jì)生等食品安全相關(guān)部門建立并實(shí)施食品安全信息公開制度，將與食品相關(guān)的審批信息、抽檢信息以及不合格食品處置信息等全部公開發(fā)布。據(jù)悉，沈陽市公共信用信息平臺(tái)已征集全市61萬家企業(yè)信用信息及734萬個(gè)人基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了“一處失信、處處受限”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　沈陽市還積極推動(dòng)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索建立行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。2018年，參保食品安全責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)為251家。全市各縣（區(qū)）全部由政府撥付經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼中小學(xué)校參保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

　　沈陽市食安辦成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專家?guī)?，制定了風(fēng)險(xiǎn)交流制度，每年制定風(fēng)險(xiǎn)交流計(jì)劃，邀請相關(guān)專家，組織開展風(fēng)險(xiǎn)交流；每年通過網(wǎng)絡(luò)媒體、紙媒、微信公眾號等新媒體加大對食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及科普常識有關(guān)內(nèi)容的宣傳；聘請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表等沈陽市食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督員，組織對部分食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研；鼓勵(lì)和支持本地行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。