該文件共分為6個(gè)部分22條，明確了今后一個(gè)時(shí)期奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)文件答記者問時(shí)表示，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　奶業(yè)廣受關(guān)注　國辦文件確立戰(zhàn)略定位

　　“從近十年的情況看，無論是在農(nóng)村包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)的諸產(chǎn)業(yè)中，還是在食品行業(yè)各品類中，奶業(yè)都是受到特別關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。”中國奶業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長高鴻賓這樣解讀，“國務(wù)院文件確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，即奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”

　　關(guān)于主要發(fā)展目標(biāo)，文件提出：

　　——到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。

　　乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。

　　奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。

　　——到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　國產(chǎn)奶粉嚴(yán)格自律　質(zhì)量安全如何保持

　　乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”。曾擔(dān)任原農(nóng)業(yè)部副部長的高鴻賓表示，目前是中國奶制品質(zhì)量安全水平最好的歷史時(shí)期。去年，我國生鮮乳檢測合格率99.8%，生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪抽檢合格率99.2%，在食品行業(yè)中位居首位。從企業(yè)到政府，對奶業(yè)生產(chǎn)的全過程已經(jīng)形成一張密不透風(fēng)的大網(wǎng)。“中國乳制品安全可靠，為什么還有那么多人搶購國外奶粉？國產(chǎn)奶粉正在用十年的實(shí)踐向消費(fèi)者證明國產(chǎn)奶粉是安全的，可靠的，有保障的，而且更適合中國寶寶。”

　　針對強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，文件提出了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控、加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度、推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)等方面任務(wù)。其中，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系、建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制等，都是此次回應(yīng)社會關(guān)切而出臺的有力措施。

　　談到在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥表示，在“養(yǎng)好牛”的同時(shí)，具體是完善監(jiān)管“三化”：“信息化”，推進(jìn)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，在全國運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)；“制度化”，落實(shí)監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、奶車實(shí)行巡查監(jiān)管。“常態(tài)化”，繼續(xù)組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃，加大違禁、違規(guī)添加風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的排查，健全生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

　　提供優(yōu)質(zhì)安全的嬰幼兒配方乳粉，也是奶業(yè)振興的重要任務(wù)。“《意見》明確，到2020年嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著提升。”國家市場監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長張靖介紹，市場總局將堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、產(chǎn)品嚴(yán)檢、市場嚴(yán)管，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。源頭嚴(yán)防指的是建立實(shí)施原料供應(yīng)商審核制度，做好進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)廠檢驗(yàn)；過程嚴(yán)控，即嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝要求生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行防止微生物、化學(xué)、物理污染的控制要求；產(chǎn)品嚴(yán)檢，就是嚴(yán)格落實(shí)出廠產(chǎn)品全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；市場嚴(yán)管，就是嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、虛假夸大標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。

　　國內(nèi)某乳業(yè)集團(tuán)在新西蘭波基諾小鎮(zhèn)建廠，年產(chǎn)能力已超52000噸嬰幼兒配方奶粉，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)。圖為工廠密閉生產(chǎn)車間內(nèi)，技術(shù)人員用觸摸屏調(diào)看實(shí)時(shí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。新華社記者郭磊攝

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化　向奶業(yè)強(qiáng)國躍升

　　關(guān)于如何提高乳品企業(yè)競爭力，工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長高延敏表示，工信部將加快推動產(chǎn)業(yè)升級，提高乳品企業(yè)競爭力；引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)乳制品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉等干乳制品，增加功能性乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)，不斷滿足消費(fèi)者多樣化需求。同時(shí)，支持企業(yè)發(fā)展奶源生產(chǎn)基地，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　“經(jīng)過十年的努力，中國奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由外延式總量擴(kuò)張向內(nèi)涵式質(zhì)量提升發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。”高鴻賓認(rèn)為，要充分肯定努力和進(jìn)步，也要看到不足、差距和困難。所謂不足和差距關(guān)鍵是與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距。“除了行業(yè)生產(chǎn)能力的差距外，還有個(gè)差距就是到現(xiàn)在我們還沒有具有世界知名度的品牌企業(yè)?，F(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是征途漫漫，仍要有鍥而不舍的精神持續(xù)努力。”