北京某物流公司職員張偉明(化名)出差的時間多于在家。
年初的一天,張偉明回家發(fā)現(xiàn)父親正在拆快遞。正當他納悶兒父親什么時候學會網(wǎng)購時,他看到包裹里掉出來多盒名為馬利來Ki多醣體的產(chǎn)品。
原來,父親從去年檢查出肺部有鈣化點后,便開始關注養(yǎng)生。聽父親說,他通過一位網(wǎng)上認識的朋友購買了近萬元的馬利來Ki多醣體“套餐”。這位朋友宣稱,這款Ki多醣體有免疫功能,肝癌、肺癌晚期患者,服用多醣體后得到了康復,甚至“全部康復”。
Ki多醣體是否有這么大的效果?如果是保健食品為什么沒有“小藍帽”(保健食品的專用標志)?一方面怕父親受騙,一方面也擔心父親的身體,張偉明決定“調查”Ki多醣體究竟是款什么樣的產(chǎn)品。
食品還是藥品
“調查的初衷是怕父親被騙錢。”張偉明覺得同樣的產(chǎn)品價格不可能這么高,“父親購買的Ki多醣體產(chǎn)品每盒標價1290元,產(chǎn)品配料顯示為沙棘、人參等。”
多番查詢后,張偉明了解到該款Ki多醣體是由馬利來實業(yè)有限公司銷售的。
該公司網(wǎng)站顯示“本產(chǎn)品從未授權任何經(jīng)銷商在淘寶等電商平臺進行銷售”。張偉明遂撥打其熱線電話,該公司人員稱:“如果要進一步了解產(chǎn)品或者購買產(chǎn)品,需要添加其微信,只有加上微信才能進一步指導使用。”
上述人員在微信上將馬利來公司的宣傳片和一些介紹發(fā)給張偉明?! 垈ッ靼l(fā)現(xiàn),該公司工作人員的微信朋友圈里都是一些“治療”案例。例如,名為周謀琴的白癜風患者的治療照片上標注著,該患者患白癜風已有15年,吃Ki多醣體后“大家都可以看到非常明顯的效果,皮膚在一天天修復改變”。
除了白癜風患者外,微信朋友圈還顯示了乳腺癌、肝癌、肺癌晚期患者的微信對話截圖,患者稱服用多醣體后得到了康復,甚至“全部康復”。
張偉明通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),該款Ki多醣體只獲得了國家食品生產(chǎn)許可,未取得“藥品生產(chǎn)許可證”和GMP(藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范)。2017年,上海市松江區(qū)市場監(jiān)督管理局還曾對馬利來實業(yè)有限公司作出行政處罰。
處罰決定書顯示,馬利來實業(yè)有限公司曾在其公司網(wǎng)站上宣傳產(chǎn)品“Ki多醣體”具有修復受損肝細胞、抑制病毒增生、促進肝臟新陳代謝等治療、保健功效,實際上當事人銷售的“Ki多醣體”為一款普通食品(固體飲料),上述宣傳內(nèi)容虛假。案發(fā)后,當事人已對相關網(wǎng)頁進行了整改。
張偉明注意到,5月15日,馬利來實業(yè)有限公司官網(wǎng)上發(fā)出聲明,稱馬利來是生產(chǎn)“藥食同源”食品的企業(yè),不是藥企:“我公司產(chǎn)品不具備任何治療功效,只作用于輔助調節(jié)。嚴令禁止對我公司產(chǎn)品功效進行夸大虛構的宣傳行為。代理商在銷售過程中,宣傳內(nèi)容嚴禁含有治療性保證、說明治愈率等內(nèi)容。如若含有此類行為,所產(chǎn)生的一切法律后果由當事人自行承擔,與公司無關。”
“既然發(fā)表了免責聲明,那么公司人員微信里的宣傳內(nèi)容又是怎么回事?”張偉明很是納悶兒。
一位不愿具名的律師告訴張偉明,雖然公司稱個人在銷售過程中涉及治療性保證、說明治愈率等宣傳與公司無關,但個人如果與公司是雇傭關系,公司發(fā)現(xiàn)員工行為應有責任加以制止和糾正,如果沒有,則公司應負連帶責任。但如果銷售人員通過電話、微信等方式宣傳,并不能確定其與公司存在勞務關系,有可能是獨立的承包商、代銷人員,這種情況下公司不承擔連帶責任。
打保健品的“擦邊球”
在“摸底”的同時,張偉明也注意到目前多數(shù)食品宣傳涉及宣傳功效。張偉向法治周末記者展示了一些網(wǎng)友推薦的茶葉、減肥等多款“保健食品”。
就在幾天前,某位“中醫(yī)世家”朋友劉華(化名)向其推薦了一款叫做“金瀝竹天使”的產(chǎn)品。
劉華稱,該產(chǎn)品既不是保健品也不是茶葉,而是將中藥配成茶包的一種茶療飲品。劉華微信朋友圈的圖文顯示,“金瀝竹天使”具有降血糖和減肥特殊功效,治好了高血糖,由于療效顯著,逐漸被從醫(yī)多年的父親認可。當問及該產(chǎn)品到是否是保健食品時,劉華稱:“藍帽現(xiàn)在已經(jīng)爛了,這個產(chǎn)品不用擔心,我們各種手續(xù)程序都合法。”
“我吃了3盒瘦了18斤,酥咔餅干真好。”另一位朋友向張偉明推薦一款叫做“酥咔”的產(chǎn)品,聲稱功效顯著,“最大特點是酥咔餅干不是藥物,而是一種代餐食品。”
“食品企業(yè)甚至其他領域的企業(yè)爭相進入保健品市場逐利,主要是因為保健食品介于‘食品’和‘藥品’之間地帶,容易打擦邊球,監(jiān)管較難。”北京至普律師事務所主任李圣指出。
廣告法規(guī)定,食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項,不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語;不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明。
“隨著廣告法等監(jiān)管措施越來越嚴,一些單位變換詞語,避免使用醫(yī)療詞匯進行廣告宣傳。”李圣說。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示,目前,涉及保健食品的案件審判較為困難,各地法院對案件的判決不一,法院需要以監(jiān)管部門的判定依據(jù)為標準,但是,監(jiān)管部門又需要尋找相關的法律依據(jù)。
2014年,浙江省嘉興市中級人民法院審理的一起案件中,上訴人方斌訴稱,從被上訴人孫助薇處購買的萬年蕈牌野生靈芝寶膠囊,是普通食品,但其宣傳可以防癌抗癌是夸大其詞的虛假宣傳,存在欺詐行為。法院認定,被上訴人提供給上訴人的宣傳書籍內(nèi)有宣傳野生靈芝具有防癌抗癌作用,應屬于學術見解和正常的促銷手段,并不能證明孫助薇是在虛假宣傳,且靈芝專賣店的名片背面也是對靈芝的介紹及摘錄公司對產(chǎn)品真品的保證與承諾,也不存在虛假宣傳。遂上訴人方斌的訴訟請求依法不予支持。
嚴防“劣幣驅逐良幣”
“造成保健品領域的亂象主要原因在于監(jiān)管范圍過窄,‘門里嚴,門外亂’現(xiàn)象比較突出。”上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出,保健食品屬于食藥監(jiān)總局監(jiān)管范圍,近兩年隨著問題的多發(fā),食藥監(jiān)總局對保健食品批準的范圍越來越窄,保健食品資質的門檻也越來越高。從2016年起截至目前,國務院食品安全辦、國家食藥監(jiān)總局有針對保健食品的相關政策文件近20份。
納入保健食品范圍的產(chǎn)品還需要遵守食品安全法中規(guī)定的“保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能”“應當聲明本品不能代替藥物”等規(guī)定。
由于審批門檻高,花費多,企業(yè)申報保健食品資質的動力減弱。
“對于一些公司來說,申請食品生產(chǎn)資質的道路會更容易走。”中國政法大學社會法研究所所長趙紅梅指出,尤其是一些藥食同源商品可以按照食品生產(chǎn)申報,取得工業(yè)生產(chǎn)許可證(QS),也可以按照藥品、保健食品申報取得保健品生產(chǎn)資質。但兩相對比之下,申報食品所花費的時間、費用都要少很多。
但與此同時,某些食品企業(yè)為了吸引消費者,通過虛假宣傳,突出其療效,謀取暴利。而有的具備保健食品資質的生產(chǎn)企業(yè)卻因為某些限制,銷售情況并不理想。很容易造成劣幣驅逐良幣的行業(yè)問題。
針對這種狀況,去年國務院食品安全辦等9部門發(fā)布了《關于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》,治理包括“未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為”“食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為”“利用網(wǎng)絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為”“未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為”等亂象。
業(yè)內(nèi)人士指出,該通知治理內(nèi)容覆蓋面更為廣泛,在加強保健食品監(jiān)管的同時,對于一些未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的行為也列入治理范圍之內(nèi),進一步加強對食品、藥品的全面監(jiān)管,擴大監(jiān)管范圍,這將是未來保健品領域監(jiān)管的方向。