執(zhí)法人員對(duì)餐飲商鋪進(jìn)行突擊檢查

　　三大外賣(mài)平臺(tái)剛剛下線了2萬(wàn)多家不合規(guī)餐飲商鋪，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)的監(jiān)督并沒(méi)有就此放松。5月16日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市食藥監(jiān)局”）執(zhí)法人員對(duì)部分餐飲商戶進(jìn)行集中清理整頓，其中，線上名稱為川渝美食和就醬肘子的兩家商鋪存在超范圍經(jīng)營(yíng)、食品原材料存放不合規(guī)、操作不規(guī)范等問(wèn)題。一周之內(nèi)，外賣(mài)平臺(tái)與市食藥監(jiān)局先后對(duì)餐飲商鋪進(jìn)行監(jiān)管抽查，但餐飲門(mén)店違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為仍屢禁不止，繼假證、套證等問(wèn)題后，超范圍經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)監(jiān)管的下一個(gè)嚴(yán)打區(qū)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)還需要多方認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。

　　兩家餐廳超范圍經(jīng)營(yíng)

　　5月16日，北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)街道食品藥品監(jiān)管所、東城區(qū)安定門(mén)街道食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法人員，對(duì)隱藏在南三環(huán)中路、鼓樓大街周邊的粉面世家快餐廳（美團(tuán)外賣(mài)線上名稱：川渝美食）、嘉鈺中潤(rùn)（北京）國(guó)際餐飲管理有限公司（美團(tuán)外賣(mài)、餓了么線上名稱：就醬肘子）等餐飲商戶進(jìn)行集中清理整頓，上述兩家商戶存在的主要問(wèn)題在于，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)超許可范圍制作銷售食品。

　　經(jīng)執(zhí)法人員認(rèn)定，川渝美食在線上線下經(jīng)營(yíng)中，超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜等冷食類食品，而根據(jù)該店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，該門(mén)店經(jīng)營(yíng)范圍為“制售面條、水餃；銷售飲料、酒”等。同時(shí)，執(zhí)法人員在對(duì)該店后廚檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該門(mén)店還存在食品原材料存放不符合標(biāo)準(zhǔn)、操作不規(guī)范等問(wèn)題。

　　另一家線上品牌就醬肘子也存在超范圍經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)該門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可證顯示，經(jīng)營(yíng)范圍為“熱食類食品制售，限熟肉制品”,但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中卻存在銷售預(yù)包裝食品等熟肉以外商品的行為。

　　對(duì)于上述違規(guī)行為，相關(guān)執(zhí)法人員表示，將對(duì)川渝美食處以5萬(wàn)元的罰款并責(zé)令整改；對(duì)就醬肘子責(zé)令下架超范圍經(jīng)營(yíng)食品。

　　違規(guī)經(jīng)營(yíng)屢禁不止

　　就在幾天前，百度外賣(mài)、美團(tuán)外賣(mài)、餓了么三家外賣(mài)平臺(tái)共計(jì)對(duì)外公示、下線2萬(wàn)多家問(wèn)題餐飲店鋪（包括重疊店鋪）。從當(dāng)時(shí)的檢查結(jié)果來(lái)看，下線的餐飲商鋪主要存在的問(wèn)題在于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、一證多用、證照過(guò)期、超范圍經(jīng)營(yíng)等。但在此次突擊檢查中，安定門(mén)食藥所常務(wù)所長(zhǎng)賈春宏表示，通過(guò)最近的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，證照問(wèn)題已經(jīng)得到了很大改善，但超范圍經(jīng)營(yíng)仍是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　此外，市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向北京商報(bào)記者表示，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐配送業(yè)務(wù)主要存在四大問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全管理責(zé)任落實(shí)不到位；入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高；經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，法律關(guān)系更加復(fù)雜；監(jiān)管難度大。

　　在中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬看來(lái)，三大外賣(mài)平臺(tái)在此前的跑馬圈地過(guò)程中，過(guò)度追求業(yè)績(jī)和市場(chǎng)份額，平臺(tái)為了爭(zhēng)取更多餐飲商戶，進(jìn)而帶來(lái)更多交易量搶占市場(chǎng)，導(dǎo)致平臺(tái)上存在不少濫竽充數(shù)、一證多用等亂象。盡管后來(lái)開(kāi)始加強(qiáng)查處、關(guān)停店鋪，但仍難以根治行業(yè)中存在的頑疾。此外，朱丹蓬還表示，完全依靠平臺(tái)自律并不能徹底規(guī)范市場(chǎng)，因?yàn)榇罅咳腭v餐飲商戶的下架也會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)交易量直線下跌、市場(chǎng)份額大幅縮小，因此還需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)予以監(jiān)督。

　　范志紅認(rèn)為，外賣(mài)平臺(tái)餐飲商戶違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，與消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)不無(wú)關(guān)系。消費(fèi)者使用外賣(mài)平臺(tái)往往把速度列為第一訴求，而對(duì)商戶是否真的合規(guī)則判斷模糊，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后也不懂得及時(shí)維權(quán)，才使問(wèn)題經(jīng)營(yíng)者有存活的空間。

　　監(jiān)管仍需查漏補(bǔ)缺

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐需求與日俱增，這也要求外賣(mài)平臺(tái)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院此前發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模達(dá)到3.43億人，較2016年底增加1.35億人，同比增長(zhǎng)64.6%.同時(shí)，報(bào)告中提出，隨著外賣(mài)平臺(tái)客單價(jià)的不斷提升，用戶在滿足吃飽的需求基礎(chǔ)上，也勢(shì)必更加注重外賣(mài)品牌、食品衛(wèi)生安全、送餐時(shí)效等升級(jí)需求。

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)的監(jiān)管，市食藥監(jiān)局食品市場(chǎng)處處長(zhǎng)李江表示：“我們一方面將督促外賣(mài)平臺(tái)充分履行職責(zé)，全力做好上線店鋪資質(zhì)審查，同時(shí)要求平臺(tái)充分利用食品安全基金加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)有關(guān)部門(mén)處置，并對(duì)違規(guī)店鋪在各大平臺(tái)實(shí)行聯(lián)動(dòng)下線；另一方面，將加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在對(duì)線上違規(guī)店鋪進(jìn)行公示、下線等處理的同時(shí)，對(duì)線下店鋪進(jìn)行嚴(yán)肅查處，通過(guò)責(zé)任追究倒逼外賣(mài)平臺(tái)和上線店鋪盡職履責(zé)，各方面均達(dá)到食品安全相關(guān)要求。”

　　范志紅認(rèn)為，簡(jiǎn)單的關(guān)停并不能解決問(wèn)題，因?yàn)橄M(fèi)者的需求是現(xiàn)實(shí)存在的。解決線上訂餐食品安全問(wèn)題需要來(lái)自政府、平臺(tái)、消費(fèi)者的多方力量。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，監(jiān)管政策要及時(shí)落地，加強(qiáng)抽檢和處罰力度。對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，應(yīng)為從自身平臺(tái)流出的食品負(fù)責(zé)，可以采取黑名單制度等隨時(shí)曝光問(wèn)題商戶。另外，應(yīng)對(duì)平臺(tái)所有商戶的相關(guān)合規(guī)資質(zhì)進(jìn)行透明公開(kāi)，這樣也方便消費(fèi)者有所選擇，自覺(jué)不在證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)、冷藏消毒設(shè)備不合規(guī)的門(mén)店購(gòu)買(mǎi)。