圖為檢查員對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系檢查。

　　編者按

　　2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開(kāi)，十九大報(bào)告提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”.這是黨中央對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)作出的明確指示，也是食品安全監(jiān)管工作的根本目標(biāo)與基本遵循。

　　2017年，食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，按照深化許可改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式、突出監(jiān)管重點(diǎn)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)能力建設(shè)工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)持清單管理和靶向治理，開(kāi)展突出問(wèn)題大整治和風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平再上新臺(tái)階。

　　本版梳理了2017年全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在食品生產(chǎn)監(jiān)管方面的新舉措、新進(jìn)展，并擷取北京、天津等12個(gè)?。ㄊ小^(qū)）食藥監(jiān)管部門(mén)的工作亮點(diǎn)，以饗讀者。

　　許可改革實(shí)現(xiàn)新突破

　　--共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書(shū)1.69萬(wàn)張

　　組建食品生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，組織修訂《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等許可審查細(xì)則27個(gè)。

　　大力推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，推行許可電子證書(shū)管理，打通許可“最后一公里”,加快許可全程電子化。

　　支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海開(kāi)業(yè)。

　　督促地方嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　2017年，共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書(shū)1.69萬(wàn)張。截至2017年年底，全國(guó)共有獲證食品（含食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)14.46萬(wàn)家。

　　監(jiān)督檢查取得新成效

　　--68%的案件來(lái)源于各類(lèi)檢查

　　以科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點(diǎn)，研究構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系框架。

　　指導(dǎo)地方制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施方案，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定完成率達(dá)到93.44%.

　　組織開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查117家次，涵蓋茶葉、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)制品、食用植物油等11個(gè)食品類(lèi)別，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題680個(gè)。

　　組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，完成38家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，累計(jì)對(duì)89家企業(yè)進(jìn)行體系檢查，其中停產(chǎn)整改19家，立案查處10家，吊銷(xiāo)許可2家，注銷(xiāo)許可4家。

　　2017年，全系統(tǒng)共檢查食品生產(chǎn)主體48.8萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題7.1萬(wàn)個(gè)；查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件3.3萬(wàn)件，其中68%的案件來(lái)源于各類(lèi)檢查。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施新舉措

　　--守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線

　　部署開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查，全國(guó)共檢查生產(chǎn)企業(yè)126家次、經(jīng)營(yíng)單位21.1萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題724個(gè)。

　　組織蒙牛、伊利等10家大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　對(duì)北京、山西、河南等地10余家食品添加劑企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，了解生產(chǎn)工藝、配方組成等環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的工作措施。

　　部署茶葉農(nóng)藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格動(dòng)物源性食品獸藥殘留監(jiān)管，強(qiáng)化小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)“一非兩超”、摻假使假等突出問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。

　　積極開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)保健食品欺詐和虛假宣傳整治，研究提出8個(gè)方面監(jiān)管措施。

　　繼續(xù)抓好大型企業(yè)監(jiān)管，分南北兩個(gè)片區(qū)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。

　　指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管制度建設(shè)和日常監(jiān)管，組織開(kāi)展全國(guó)小作坊監(jiān)管情況調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)交流。

　　制度建設(shè)取得新進(jìn)展

　　--組織起草16項(xiàng)規(guī)章文件、組織開(kāi)發(fā)2個(gè)管理系統(tǒng)

　　圍繞完善監(jiān)管制度，全年共組織起草食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章4個(gè)、規(guī)范性文件12個(gè)。

　　組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度跟蹤評(píng)估，推動(dòng)制度落地。

　　圍繞信息化建設(shè)，組織開(kāi)發(fā)食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查2個(gè)管理系統(tǒng)和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。

　　及時(shí)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布許可和監(jiān)管相關(guān)信息，有效倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信。

　　監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)新提升

　　--檢查能力提升，社會(huì)共治合力形成

　　加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管培訓(xùn)，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂，聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉“標(biāo)簽清潔”行動(dòng)，構(gòu)建食品安全共治格局。

　　妥善處理食品安全事件20余件，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　各地綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查手段強(qiáng)化監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督檢查總體水平有了新提升。

　　北京

　　突出重點(diǎn) 一企一策精細(xì)監(jiān)管

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管工作以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，全力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施食品良好生產(chǎn)規(guī)范，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)性、有效性。突出監(jiān)管重點(diǎn)，推動(dòng)良好生產(chǎn)規(guī)范，試點(diǎn)實(shí)施“一企一策”精細(xì)化監(jiān)管。為加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)水平，北京市食品藥品監(jiān)管局將特殊食品（含特殊膳食）生產(chǎn)許可和監(jiān)管職能統(tǒng)一調(diào)整到專(zhuān)設(shè)的部門(mén)負(fù)責(zé)，突出了特殊食品監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)防范特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　天津

　　引領(lǐng)示范 督促企業(yè)實(shí)施自查制度

　　不斷加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施HACCP等體系。制定發(fā)布《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告管理辦法（試行）》，督促食品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定自查頻次的原則，建立企業(yè)自查與執(zhí)法巡查的比對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告程序和處置要求，切實(shí)防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　遼寧

　　分級(jí)管理 嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

　　建立完善食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系。組織全省重新調(diào)整完善重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)企業(yè)四類(lèi)清單。明確嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品、乳制品等企業(yè)必須由市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管。組織編寫(xiě)《遼寧省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患指導(dǎo)目錄》。推行以“一表、一單、一手冊(cè)、一目錄”為核心的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管“四個(gè)一”模式。遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管信息系統(tǒng)涵蓋全省14個(gè)市、120個(gè)區(qū)縣、174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的信息化管理，成為指導(dǎo)、管理全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的重要抓手。每季度利用監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)各市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管調(diào)度，全年共對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的5個(gè)市、12個(gè)區(qū)縣下達(dá)了督辦單，形成了抓監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　黑龍江

　　防范風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施乳制品精準(zhǔn)監(jiān)管

　　對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理，按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定的監(jiān)管頻次進(jìn)行監(jiān)管。乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)均建立了食品安全自查報(bào)告制度。對(duì)31家嬰幼兒配方乳粉和8家嬰幼兒配方乳粉基粉生產(chǎn)企業(yè)的主要原料500余批次進(jìn)行抽驗(yàn)，并進(jìn)行了DBP、DEHP監(jiān)測(cè)。對(duì)乳制品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境微生物污染情況開(kāi)展排查，分別對(duì)腸桿菌科、克羅諾菌屬（阪崎腸桿菌）進(jìn)行菌落總數(shù)、沙門(mén)氏菌和環(huán)境ATP的檢測(cè)。組織開(kāi)展全省學(xué)生飲用奶專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查。對(duì)180余名監(jiān)管人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并重新聘任157名乳制品質(zhì)量安全檢查員，充實(shí)乳制品安全檢查員隊(duì)伍。

　　上海

　　規(guī)范制度 助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

　　堅(jiān)持對(duì)新業(yè)態(tài)“包容審慎”的原則，針對(duì)一系列新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品需求，先后出臺(tái)《上海市焙炒咖啡開(kāi)放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《預(yù)包裝冷藏膳食生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《即食蔬果生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等規(guī)范制度，助力食品生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全主要原料和食品供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)源頭把控。截至目前，全市共有961家食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度，占全市食品生產(chǎn)企業(yè)的59%.

　　江蘇

　　智慧監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)電子追溯

　　以推進(jìn)重點(diǎn)工作為突破，進(jìn)一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事后監(jiān)督檢查體系。推廣食品安全電子追溯系統(tǒng)，全省注冊(cè)使用系統(tǒng)的食品生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)1497家，實(shí)現(xiàn)乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)基本覆蓋，肉制品和食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13%和20%以上覆蓋。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，引導(dǎo)大型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。目前，全省納入“黑名單”管理企業(yè)累計(jì)18家。組織制定并實(shí)施《江蘇省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》--這是新《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，省級(jí)層面發(fā)布的首個(gè)食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范。