回望2017年，我國食品行業(yè)經濟總量持續(xù)壯大，經濟效益平穩(wěn)增長，繼續(xù)保持我國現(xiàn)代工業(yè)體系中首位產業(yè)。這一年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全，面對沉甸甸的民意期待，十九大報告中鄭重承諾“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。
在這一年里，國家相繼出臺多項政策、頒發(fā)整治法規(guī)，“劍指”食品領域頂層設計?！?ldquo;十三五”國家食品安全規(guī)劃》不僅是“十三五”時期我國食品安全事業(yè)的戰(zhàn)略部署，更成為實施食品安全戰(zhàn)略的行動路徑。《國民營養(yǎng)計劃（2017－2030年）》全方位布局國家營養(yǎng)未來發(fā)展，為食品行業(yè)轉型升級給出具體方向。
15個市（區(qū)）獲“國家食品安全示范城市”稱號、2016年度中國輕工業(yè)食品行業(yè)50強出爐等新聞入選，則反映出我國在食品安全領域取得的成績以及在新舊動能轉換、消費升級的歷史方位中，食品產業(yè)亟須從大到強，以滿足人民日益增長的美好生活需要，有效解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。
在2018年這一新節(jié)點上，中國食品報社借助行業(yè)媒體的專業(yè)優(yōu)勢和大數(shù)據分析，聯(lián)合相關新聞機構推出社會關注度高、行業(yè)影響力大、媒體傳播量廣的2017年度中國食品行業(yè)十大新聞，既是對中國食品領域2017年的總結和回顧，也是對未來食品行業(yè)健康發(fā)展的思考和展望。
1、以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全
十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”
舌尖上的安全直接關系13億多人的民生。食品安全問題具有易發(fā)多發(fā)的特點，面對沉甸甸的民意期待，黨和國家領導人密集發(fā)聲。黨的十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。這是黨中央對群眾呼聲的直接回應，也是對群眾期盼的鄭重承諾。
2017年初，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對食品安全工作作出重要指示時指出，民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
習近平強調，各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質量安全水平，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。
近兩年的抽檢結果顯示，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。與此同時，在一些領域仍然存在食品安全風險隱患，農獸藥殘留超標，非法添加、濫用食品添加劑等問題不容忽視。
目前，民眾的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心。建立嚴密高效、社會共治的治理體系，食品安全不僅已被提升到國家戰(zhàn)略高度頂層設計，納入十九大報告的食品安全戰(zhàn)略則有著更高的定位和要求。今后，黨和政府整肅食品安全的力度會持續(xù)加大，對敢于觸碰食品安全底線的企業(yè)和個人堅持零容忍、下重拳。
2、國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》
2017年是全力整治食品安全的重要一年，在這一年里，國家相繼頒發(fā)多項整治法規(guī)，“劍指”食品領域頂層設計。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。2017年2月21日，國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，這是“十三五”時期我國食品安全事業(yè)的戰(zhàn)略部署，更成為實施食品安全戰(zhàn)略的行動路徑。
規(guī)劃明確了包括全面落實企業(yè)主體責任、加快食品安全標準與國際接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴格源頭治理、嚴格過程監(jiān)管、強化抽樣檢驗、嚴厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農產品質量安全縣創(chuàng)建行動等11項主要任務。
到2020年，食品安全抽檢將覆蓋全部食品類別、品種，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關部門每年組織實施的食品檢驗量將達到每千人4份；農業(yè)污染源頭將得到有效治理，主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率預期達到97%以上；食品安全現(xiàn)場檢查全面加強，對食品生產經營者每年至少檢查一次；食品安全標準更加完善，產品標準將覆蓋所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農藥獸藥和相關農產品；食品安全監(jiān)管和技術支撐能力將得到明顯提升。
3、2017年中央一號文件深入推進農業(yè)供給側改革
2017年2月5日，2017年中央一號文件正式出臺。這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，旨在讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。
農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——
調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產品質量和食品安全水平。
調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。
調順產業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
改革的核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)“三大激活”——激活市場、激活要素、激活主體。
4、《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》發(fā)布
國務院辦公廳2017年7月13日發(fā)布《國民營養(yǎng)計劃（2017－2030年）》，全方位布局國家營養(yǎng)未來發(fā)展，為食品行業(yè)轉型升級給出具體方向。
計劃提出六項重大行動提高人群營養(yǎng)健康水平：開展生命早期1000天營養(yǎng)健康行動，提高孕產婦、嬰幼兒的營養(yǎng)健康水平；開展學生營養(yǎng)改善行動，包括指導學生營養(yǎng)就餐，超重、肥胖干預等內容；開展老年人群營養(yǎng)改善行動，采取多種措施滿足老年人群營養(yǎng)改善需求，促進“健康老齡化”；開展臨床營養(yǎng)行動，加強患者營養(yǎng)診斷和治療，提高病人營養(yǎng)狀況；開展貧困地區(qū)營養(yǎng)干預行動，采取干預、防控、指導等措施切實改善貧困地區(qū)人群營養(yǎng)現(xiàn)狀；開展吃動平衡行動，推廣健康生活方式，提高運動人群營養(yǎng)支持能力和效果。
這份營養(yǎng)國策為不同人群開出“處方”。近年來，隨著人們生活水平不斷提高，營養(yǎng)供給能力顯著增強，我國國民營養(yǎng)健康狀況得到明顯改善，但同時也存在著居民營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關疾病多發(fā)、營養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題。計劃提出六大行動，最終是要全面覆蓋中國全人群、生命全周期。其中所涉及的指標是經過廣泛征求意見后，再通過專家論證決定，特別注重當前所面臨的一些突出營養(yǎng)問題，借鑒了國際成功的經驗做法。
5、天津獨流調料造假窩點聚集
2017年1月16日，媒體曝出天津市靜海區(qū)獨流鎮(zhèn)制售假冒品牌調料問題，發(fā)現(xiàn)此地聚集的造假窩點多達四五十家，每年產值以億元計，造假歷史更是長達十多年，引起輿論廣泛關注。
每年產值以億元計的調料造假中心規(guī)模之大、涉案金額之大，令人觸目驚心。從單個作坊到窩點集聚，再到形成黑色產業(yè)鏈，造假規(guī)模的逐步擴大，有其獨特的生態(tài)環(huán)境，絕非朝夕之力。究竟是哪個監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，讓造假越演越烈？這值得深入追問。
打假要下“猛藥”，運動式執(zhí)法只能維持短時間的食品安全，堵住監(jiān)管漏洞、加大違法成本，打假長效機制亟待建立。在大數(shù)據時代，要實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)的聯(lián)動打假。
此外，知名品牌也應通過提升防偽技術、科普辨假式、配合打假等方式維護自身品牌形象。除了嚴懲利欲熏心的制假者，也絕不能放過那些假貨的推手，販假售假的人同樣應該受到重罰。
6、《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布
2017年1月9日，由農業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務部、國家食藥監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布。在規(guī)劃中，奶業(yè)被定位為健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，食品安全的代表性產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)以及一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。規(guī)劃確定了優(yōu)化區(qū)域布局；強化奶源基地建設；推動乳制品加工業(yè)發(fā)展；提升嬰幼兒配方乳粉競爭力；加強乳制品質量安全監(jiān)管；加快推進產業(yè)一體化；打造國產乳品品牌為奶業(yè)發(fā)展主要任務。
規(guī)劃提出以市場需求為導向，推進奶業(yè)供給側改革，以綠色發(fā)展為導向，加強乳品生產能力、質量安全水平，監(jiān)管進一步規(guī)范，將推動乳業(yè)再上新臺階。此外，散養(yǎng)逐漸讓渡規(guī)?；B(yǎng)殖，使得上游產品質量有望在政策指引下持續(xù)提升。同時，政策也支持下游產業(yè)向上游延伸，支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，有效提升自有奶源占比。
規(guī)劃無疑成為奶業(yè)一支強心劑，為奶業(yè)發(fā)展指明了方向，對奶業(yè)發(fā)展構成實質性利好。如何提升產業(yè)鏈、價值鏈及生態(tài)鏈，形成“三鏈合一”？在求變、求新、求發(fā)展的同時，又如何對產品質量、生產工藝、監(jiān)管水平再提高？這依然是公眾重拾乳品消費信心的關鍵。
7、15個市（區(qū)）獲“國家食品安全示范城市”稱號
2017年6月29日，全國食品安全宣傳周啟動，宣傳周延續(xù)了“尚德守法 共治共享食品安全”的主題，堅持德法并舉，動員社會各方共同參與食品安全治理。
守護“舌尖上的安全”需要人人參與社會治理。食品產業(yè)迅速發(fā)展的背后，安全監(jiān)管是有力的助推器。要提升食品安全保障水平，既需要嚴字當頭，推動食品產業(yè)供給側結構性改革，也必須運用創(chuàng)新社會管理和統(tǒng)籌綜合治理的基本思路，強化企業(yè)主體責任和市場自律機制，廣泛動員社會多元主體，推動食品安全事業(yè)步入共治與共享互為支撐的發(fā)展軌道。
在全國食品安全宣傳周主場活動上，國務院食安辦授予河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟南市、青島市、濰坊市、煙臺市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個市（區(qū)）“國家食品安全示范城市”稱號。
8、《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》下發(fā)
2017年11月13日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》，要求地方各級食品藥品監(jiān)管部門深入推進整治工作，切實抓好各項任務落實。
食品產業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)和保障民生的基礎產業(yè)，食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導消費者、蒙騙消費者是當前食品安全較為突出的問題，社會反映強烈。這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復反彈，已成為食品安全領域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。
個別或少數(shù)生產經營者的違法違規(guī)行為，敗壞了食品行業(yè)的整體形象，導致整個行業(yè)蒙受損失，每一次補救都需要付出巨大的代價和艱苦的努力。同時對社會穩(wěn)定也帶來隱患。損失的不僅僅是錢財，傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力。
為此，國務院食安辦等多部門聯(lián)合，多次下發(fā)文件，部署全國范圍內的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，成為近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治專項行動。
9、2016年度中國輕工業(yè)食品行業(yè)50強出爐
2017年6月20日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會主題高峰論壇暨百強企業(yè)頒獎盛典在北京舉行。為提高食品行業(yè)競爭力，鼓勵先進企業(yè)做大做強，中國輕工業(yè)聯(lián)合會首次開展了食品行業(yè)50強評價工作，貴州茅臺酒廠集團有限責任公司等50家企業(yè)被授予2016年度中國輕工業(yè)食品行業(yè)50強企業(yè)。
首次評出的食品行業(yè)50強是中國食品工業(yè)轉型升級的典范榜樣，是中國實體經濟的骨干脊梁，有力帶動了食品工業(yè)整體做大做強。當前，輕工業(yè)步入發(fā)展的新階段，消費升級、“一帶一路”為輕工業(yè)打開了市場新空間，智能制造、“互聯(lián)網+”為輕工業(yè)帶來升級的新動力，政府減政放權、輕費減稅為輕工業(yè)釋放發(fā)展的新活力。但同時，原材料價格上漲、融資難、融資貴等問題依然存在；行業(yè)利潤率偏低，低端產能過剩，高端供給不足仍然突出；國際市場低迷，利益全球化興起，貿易保護主義抬頭影響顯著。當前，我國輕工業(yè)邁向中高端迫在眉睫，必須以提高供給信息的匹配和效率為中心，實現(xiàn)新舊功能轉換，擴大高質量產品的服務供給。食品工業(yè)作為我國實體經濟的重要組成部分，要在實現(xiàn)我國從“輕工大國”邁向“輕工強國”中擔當大任。
10、“塑料紫菜”謠言重創(chuàng)紫菜加工行業(yè)
2017年2月中旬開始，多個針對紫菜行業(yè)的“塑料紫菜”視頻持續(xù)發(fā)酵。盡管生產企業(yè)發(fā)布澄清說明，表示從沒有生產所謂的“塑料紫菜”，并公布檢驗結果，但真相依然沒有跑贏謠言，謠言散布的速度和負面影響還是超過行業(yè)預期。紫菜產品在一些連鎖超市被迫下架，不少經銷商要求退貨。整個紫菜加工行業(yè)保守估計損失達到上億元。
一句謠言“暴擊”一個產業(yè)，更“斷送”了成千上萬人的生計。食品安全是網絡謠言的重災區(qū)，人們的神經敏感而脆弱，最易被觸動，迅速發(fā)酵的謠言擾亂了人們的消費判斷，食品產業(yè)屢屢躺槍遭受重創(chuàng)。自媒體環(huán)境下，網上食品謠言多、傳播快，一個重要原因是違法成本低。同時，一些企業(yè)應對互聯(lián)網環(huán)境下的輿情處置還缺乏經驗。另一方面，公眾媒介素養(yǎng)跟不上媒體形態(tài)的更新?lián)Q代，由于輿論引導能力不足，消費者對我國食品科技的進步缺乏必要的了解。
“舌尖上的謠言”引發(fā)社會焦慮。反謠、辟謠需要借助全社會的力量，形成社會共治，通過提升食品安全治理能力，傳播科學知識，不斷提高公眾素養(yǎng)，維護食品行業(yè)形象，最終為整個食品市場創(chuàng)造一個清朗空間。
面對食品領域各式各樣的謠言，也許公眾首先可以做到對任何轉發(fā)的熱門信息保持懷疑態(tài)度，將質疑而不是盲目從眾作為一種條件反射，尤其是當某些內容已經觸動了內心警鈴的時候?！?/div>
