吃得安全，吃得健康，吃得放心，任何時候于百姓而言都是“天大的事”。黨的十九大報(bào)告明確，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。
近年來，時有曝光于媒體的食品安全事件，讓許多人對于身邊的食品安全環(huán)境有所疑問：我們買的菜是否有農(nóng)藥殘留？我們買的肉是否會有瘦肉精？所謂的“有機(jī)蔬菜”會不會只是華而不實(shí)的噱頭？
在北京，這一帶有全國風(fēng)向標(biāo)性質(zhì)的地方，近日產(chǎn)生了31家“放心肉菜示范超市”。透過北京市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、多個部門參與的該類超市評審，我們對于食品安全或許會有新的認(rèn)識。
實(shí)現(xiàn)源頭規(guī)范過程嚴(yán)控
作為最繁華之所在，在北京這個城市里，經(jīng)營食品的企業(yè)多達(dá)12萬家。
“食品經(jīng)營市場安全狀況總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好”，北京市食藥局副局長王福義告訴《法制日報(bào)》記者。據(jù)他介紹，今年上半年市級抽檢完成18574件，完成檢驗(yàn)15663件，總體合格率達(dá)98.81%。
不是百分之一百的完美，其中原因除了基層監(jiān)管能力有待提高外，王福義指出，企業(yè)作為食品安全主體的第一安全責(zé)任意識有待加強(qiáng)，人民群眾食品安全參與度與滿意度總體尚待提高。
即使是在“天子腳下”的首都，不合格的食品依然存在。據(jù)了解，近年來，北京市食藥局在個別超市的食品中檢出瘦肉精、孔雀石綠等違法違禁物質(zhì)。在社會對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題高度關(guān)注，對高質(zhì)量肉菜食品有著更多期盼的大背景下，問題的存在會更為刺眼。
尋求政府監(jiān)管與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)及社會公眾的積極參與這三方的共同發(fā)力，是北京市食藥局近年來努力的方向。而“放心肉菜示范超市”的創(chuàng)建，正是一個三力合一并實(shí)現(xiàn)良好效果的實(shí)證，用王福義的話來講，就是要充分體現(xiàn)“政府倡導(dǎo)、企業(yè)自愿、多方參與”的原則。
今年5月份，國務(wù)院食品安全辦的兩個文件，掀起了全國各地創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的高潮。這一全國性的工作對北京意義更為特殊。“隨著疏解非首都功能工作的深入推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)逐步退出歷史舞臺，北京市食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方式也在發(fā)生深刻變化，超市逐步承擔(dān)起居民菜籃子、米袋子等食品供應(yīng)的主渠道。因此，開展‘放心肉菜示范超市’創(chuàng)建活動，既是保民生、促發(fā)展的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的需要，對于城市國際化和提升食品安全整體保障水平具有重要意義。”王福義說。
“結(jié)合首都功能定位”，始終是北京在創(chuàng)建中強(qiáng)調(diào)的一個要點(diǎn)，也讓其呈現(xiàn)出諸多特色。比如，食藥部門不一家獨(dú)攬，而是聯(lián)手多部門共同負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作：食藥部門加強(qiáng)安全監(jiān)管把關(guān)，商務(wù)部門加大政策扶持和行業(yè)規(guī)范力度，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)種養(yǎng)殖源頭管控。此舉旨在通過內(nèi)外多部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)源頭規(guī)范，過程嚴(yán)控。
來源可追溯肉菜擺上貨架
監(jiān)管部門內(nèi)部各方充分參與，各司其責(zé)，而外部力量也被充分調(diào)動起來。自今年7月以來，細(xì)心的人們會發(fā)現(xiàn)，自己經(jīng)常光顧的一些超市有變化了，即便它原來就已令你們滿意。
比如，尚未步入超市，就能聽見超市廣播中的“我超市正在創(chuàng)建放心肉放心菜超市”、“歡迎光臨”之外更多了“歡迎批評建議”之類的話。在入口處或其他搶眼位置，掛著各具風(fēng)格但內(nèi)容大體一致的創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的牌子或標(biāo)語，既配有承諾，也附有標(biāo)準(zhǔn)，同時設(shè)置意見箱。
在肉菜專柜，各種證明貨品來源與品質(zhì)的資料，如進(jìn)貨商資質(zhì)、種養(yǎng)殖基地等信息一應(yīng)俱全地?cái)[放或懸掛在顯眼處，供顧客查詢。超市里的凈菜越來越多，品種齊全，讓人一看就忍不住的胃口大好。
前幾年還稀有的有機(jī)蔬菜所占的柜面也更大了。它們的包裝上都附著二維碼，隨便拿起一包蔬菜，用手機(jī)對準(zhǔn)二維碼掃一掃，就能知道它來自于哪里，有的甚至能看到農(nóng)場實(shí)景照片。那些散裝肉和散裝菜，只要過秤有了價簽，就可以用上面打出來的二維碼追溯到原產(chǎn)地。超市里還多了一臺你以前沒有注意過或沒見過的綠色機(jī)器，它就是供顧客掃二維碼用的肉菜類追溯系統(tǒng)，可通過掃碼查詢供貨商信息。
你所擔(dān)心的農(nóng)藥殘留等問題也可以不必放在心里不安了，直接將你的疑慮告訴食品安全監(jiān)督管理員，他們會給你一個明確的結(jié)果，甚至在部分超市的現(xiàn)場設(shè)立了檢測處，可以當(dāng)場進(jìn)行快速檢測。又或者，抬頭看看，會看到某個地方有超市的自檢結(jié)果公布，說不定就有你所關(guān)心的肉菜呢。這些超市已經(jīng)建立了自檢制度，實(shí)現(xiàn)了使用快速檢測設(shè)備對肉菜進(jìn)行自檢，自檢結(jié)果在賣場公示。
如果你不小心買到了不滿意的食品，下次應(yīng)該不會發(fā)生這樣的問題，因?yàn)橄M(fèi)者投訴舉報(bào)處理及分析機(jī)制正在健全，很多超市會懷著最大的誠意來補(bǔ)償消費(fèi)者。
顯然，超市在創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的活動中積極作為，正在落實(shí)其主體責(zé)任。“企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，是食品安全管理的主體，要積極參與創(chuàng)建活動，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，完善各項(xiàng)管理制度，保障食品經(jīng)營安全，也充分保護(hù)自己的合法權(quán)益。企業(yè)要重視創(chuàng)建活動，專人抓好各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，要持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)管理上臺階。”活動伊始，北京市食藥局就做了這樣的要求。
目前，獲評“放心肉菜示范超市”的31家超市，均達(dá)到了上述要求。它們中，既有外資超市，也有國企、民企代表，還有農(nóng)貿(mào)市場升級改造的社區(qū)超市，頗具代表性。
樹立典型形成正向激勵
謀求利益最大化的企業(yè)能做到如此，與政府的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求密不可分。
北京市食藥局在創(chuàng)建過程中始終強(qiáng)調(diào)要突出“高標(biāo)定位，注重實(shí)效”。比如，在評審標(biāo)準(zhǔn)中，將超市建立完善的食品安全管理體系并有效運(yùn)行作為否決項(xiàng)；在追溯體系建設(shè)和采取“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”等采購模式方面提高分值占比；增加了誠信建設(shè)方面要求和凈菜上市要求。
據(jù)了解，北京市各區(qū)通過企業(yè)自薦與部門推薦的方式確定首批申報(bào)名單，并著重開展一對一指導(dǎo)，從超市食用農(nóng)產(chǎn)品采購、經(jīng)營過程控制、誠信體系建設(shè)等各方面逐一規(guī)范，突出超市的引領(lǐng)示范作用。
這些指導(dǎo)包括從資質(zhì)、認(rèn)證、檢測等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，從包裝與標(biāo)簽、運(yùn)輸、儲存、展售、風(fēng)險防控等方面強(qiáng)化自身過程管理，支持超市實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全升級；發(fā)揮監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢兩個重要職能，倒逼超市、供應(yīng)商、種植養(yǎng)殖基地落實(shí)主體責(zé)任，推動訂單農(nóng)業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條管理水平的提升。
在北京市昌平區(qū)的兩家超市里，記者就注意到超市的內(nèi)部制度用了大量的“法言法語”，經(jīng)求證，果然是在昌平區(qū)食藥監(jiān)局指導(dǎo)下建立與完善的。
“我們確實(shí)做了大量細(xì)致的工作，但并不只是為了通過評審，這更是我們提高食品安全質(zhì)量的大好契機(jī)，要通過這次評審讓我們的工作再上一個臺階。”昌平區(qū)食藥局局長張愛華說。
從企業(yè)的角度來看，參評“放心肉菜示范超市”看似麻煩，畢竟嚴(yán)格按照北京市食藥局細(xì)化的數(shù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己提升自己，并不是一個簡單的工程。但是，他們驚訝的發(fā)現(xiàn)，隨著各項(xiàng)制度的完善與質(zhì)量的提高，超市的利潤反倒增長了。
社會公眾的參與度也達(dá)到了一個新的高度。據(jù)了解，9月14日至29日，北京市統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)開展了“肉菜產(chǎn)品安全消費(fèi)者滿意度測評”，對首批超市進(jìn)行了評估，調(diào)查采用由引導(dǎo)員引導(dǎo)，受訪者直接進(jìn)行問卷自填的方式。本次評估實(shí)際執(zhí)行完成有效樣本量6694份，消費(fèi)者滿意度平均得分為92.18分，整體處于優(yōu)秀水平，達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中的消費(fèi)者滿意度要求。
此外，北京市食藥局還邀請媒體作為監(jiān)督者全程參與評審。
下一步，北京市食藥局將按照邊創(chuàng)建、邊完善的方針，及時跟蹤調(diào)研創(chuàng)建超市情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出完善措施。在首批創(chuàng)建基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市召開現(xiàn)場工作會，樹立行業(yè)典型，在大型商超中復(fù)制推廣好的做法，正向激勵其他食品銷售經(jīng)營者。
“創(chuàng)建活動要強(qiáng)化放心肉菜示范的效果，給未參與創(chuàng)建的超市在示范創(chuàng)建活動上給予‘方向’和‘指引’。”北京市食藥局局長叢駱駱表示，“在扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建的同時，將加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決防止”劣幣驅(qū)逐良幣“事件發(fā)生。”
