9批通過224個(gè)配方 尚有800待批

從8月3日開始，國家食藥監(jiān)總局公布了配方注冊制新政的進(jìn)展，22家企業(yè)的89個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊申請獲批，此后陸陸續(xù)續(xù)共公布了9批名單。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有32家企業(yè)注冊了75個(gè)系列224個(gè)配方，其中伊利、蒙牛、飛鶴、貝因美、君樂寶、三元等國內(nèi)主要品牌都有多個(gè)系列過關(guān)，在外資品牌上，美贊臣、惠氏、雅培、美素佳兒等主要系列也都順利過關(guān)。

在此前，由于配方注冊的文件和細(xì)則出臺速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期，且大量配方申請時(shí)間較為集中，業(yè)內(nèi)曾擔(dān)心國家食藥監(jiān)總局的審批速度能否跟得上。

“食藥監(jiān)總局的效率出乎意料的高。”荷蘭皇家菲仕蘭高級副總裁楊國超表示，注冊制如同一條大河，當(dāng)時(shí)感覺河太寬（要求較高）很難通過，另一方面對于食藥監(jiān)總局和企業(yè)都是摸著石頭過河，但最終速度出乎意料。

根據(jù)食藥監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)，在注冊制實(shí)施之前，國內(nèi)擁有嬰兒配方奶粉生產(chǎn)工廠108家，有配方2300多個(gè)，其中黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、河北企業(yè)占57%，進(jìn)口企業(yè)有77家。按照新政一家企業(yè)最多可擁有3個(gè)配方系列的9個(gè)配方計(jì)算，配方注冊才剛剛開始。

馬福祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前配方注冊還在繼續(xù)，對于配方審查主要堅(jiān)持三個(gè)原則，一個(gè)是必須添加的營養(yǎng)素、標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定營養(yǎng)素不能缺少；第二，可以選擇的營養(yǎng)素必須明示；第三，不應(yīng)該使用的物質(zhì)，包括添加劑，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用的，堅(jiān)決禁用。而從數(shù)量上，按照國內(nèi)和國外奶粉生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)計(jì)算，預(yù)計(jì)將有1000多個(gè)配方過批。而這也意味著除去目前通過的224個(gè)，還有800多個(gè)配方等待審核通過。

不過據(jù)記者了解，目前配方通過注冊率達(dá)到百分之百，似乎并沒有起到過濾的作用。但馬福祥解釋稱，一方面目前上報(bào)的企業(yè)都是比較領(lǐng)先的大品牌；另一方面，短如果企業(yè)注冊材料有問題，會發(fā)出補(bǔ)正通知，時(shí)間內(nèi)改不過來就不予注冊，目前還沒發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，但有企業(yè)撤回配方注冊申請的情況。

根據(jù)新政規(guī)定，在2018年1月1日之前為新政過渡期，而在過渡期之后，沒有獲得注冊證書的嬰幼兒配方乳粉，不允許在中國市場銷售。對此，馬福祥也提醒企業(yè)注意申報(bào)時(shí)間，以免無法在大限之前完成注冊。

不過記者了解到，奶粉企業(yè)通過配方注冊審批并不等于拿到“護(hù)身符”。

據(jù)中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰透露，配方注冊只是對產(chǎn)品準(zhǔn)入市場的一個(gè)審查，包括在配方的安全性、科學(xué)性和標(biāo)簽的規(guī)范性，如果未來監(jiān)督抽驗(yàn)時(shí)不合格，證書或?qū)⒈皇栈厣踔脸蜂N，而再次申請難度則大得多。

奶粉行業(yè)正在進(jìn)入“后注冊時(shí)代”

記者了解到，隨著75個(gè)配方系列的陸續(xù)通過，市場正在向通過的配方產(chǎn)品傾斜，行業(yè)也逐步進(jìn)入后注冊時(shí)代。

君樂寶乳業(yè)副總裁劉森淼告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在食藥監(jiān)總局公布的第一批名單中，君樂寶旗下的樂純系列配方獲批，但其他幾個(gè)系列還沒有公布，當(dāng)晚全國各地經(jīng)銷商的電話幾乎將他的手機(jī)打爆，而樂純當(dāng)月的銷售額翻了四倍。

美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前中國嬰幼兒配方奶粉市場進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。一方面中國進(jìn)入配方注冊時(shí)代；另一方面從企業(yè)端看，配方注冊落地會讓市場重新聚集到產(chǎn)品配方上，聚集到產(chǎn)品質(zhì)量和科研創(chuàng)新上，未來高品質(zhì)的產(chǎn)品將會受到市場追捧。而從市場的角度看，配方注冊將幫助消費(fèi)者回歸理性。

她認(rèn)為，過去出于對食品安全的顧慮，面對市場上多樣化的選擇，消費(fèi)者可能會選擇價(jià)格更高的產(chǎn)品。而未來消費(fèi)者更可以結(jié)合自己實(shí)際消費(fèi)能力、實(shí)際需求，做出更適合自己的選擇。與此同時(shí)，在渠道方面，配方注冊的落實(shí)實(shí)施也會使三、四線城市的市場重回良性競爭。

記者了解到，尼爾森數(shù)據(jù)顯示，在一~二線城市，外資品牌的占比約70%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)品牌。外資奶粉的品牌系列并不多，配方注冊制對其產(chǎn)品線影響較小，而數(shù)量眾多的經(jīng)銷商品牌、貼牌奶粉等大多在三線以下市場，也是受配方注冊制影響最大的部分。

此前，貼牌或經(jīng)銷商品牌奶粉也被視為母嬰店的利潤奶牛，通過底價(jià)操作的方式，將幾十元進(jìn)貨的奶粉賣到幾百元，但隨著注冊制的落地，這些貼牌無法獲得注冊機(jī)會，因此無法銷售，渠道也在尋找它們的替代品。

貝因美在旗下多個(gè)系列通過配方注冊后，已經(jīng)先后與多家母嬰連鎖店簽署銷售協(xié)議。公告顯示，8月7日與育博食品簽約17個(gè)月10億元的承銷協(xié)議，9月5日又宣布與國內(nèi)三家母嬰連鎖簽約，到2018年12月31日共13億元奶粉承銷框架協(xié)議。

楊國超告訴記者，四五六線城市的經(jīng)銷商也好，母嬰店也好，它現(xiàn)在也在積極地尋找退出市場品牌的替代品，原來一些代工的品牌，現(xiàn)在因?yàn)橐圆蛔隽?，不再進(jìn)行市場投入了。母嬰店的老板也在考慮可持續(xù)的問題，隨著雜牌的退出，母嬰店也在尋找一些獲得注冊的企業(yè)。

“隨著配方注冊清單陸續(xù)出爐，乳品市場將向已經(jīng)完成注冊的品牌傾斜，行業(yè)的洗牌將加速。”雅士利副總經(jīng)理朱國剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對于企業(yè)來說，會因?yàn)檎湎放贫P(guān)注產(chǎn)品流向和產(chǎn)品安全性，企業(yè)也將從過往的價(jià)格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新綜合實(shí)力競爭上來，集中做品牌，而不是多配方。奶粉行業(yè)回暖的同時(shí)也加速清場，有利于大品牌的發(fā)展。

在乳業(yè)分析師宋亮看來，注冊制的影響是全方位的，奶粉行業(yè)正在進(jìn)入“后注冊時(shí)代”。對奶粉企業(yè)來說，扭轉(zhuǎn)了市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)實(shí)力、品牌雄厚的企業(yè)發(fā)展壯大；對市場而言，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，大批小品牌和小企業(yè)退出市場將極大提升市場集中度；對消費(fèi)者而言，奶粉配方注冊新政實(shí)施后，國內(nèi)奶粉價(jià)格將趨于穩(wěn)定，并逐步與國際接軌，消費(fèi)者可以買到物美價(jià)廉、安全放心的奶粉。

事實(shí)上，通過注冊之后，奶粉企業(yè)依然要面臨一系列的考驗(yàn)。比方新政之后生產(chǎn)如何銜接、市場如何銜接；大量代工品牌退出四五六線市場以后，這個(gè)市場空白如何去爭??；標(biāo)簽在配方注冊制嚴(yán)格管理之后，企業(yè)如何進(jìn)行差異化的產(chǎn)品宣傳等等。

跨境購漏洞待修補(bǔ)

隨著嬰配奶粉配方注冊制的落地，2018年1月1日后生產(chǎn)的未經(jīng)注冊的嬰配奶粉產(chǎn)品將不得銷售，但值得注意的是，跨境購目前并不在這一范圍之內(nèi)，因而被認(rèn)為是配方注冊制的“軟肋”。

據(jù)了解，目前海淘的業(yè)態(tài)主要有三種，一種是海外直購或代購，屬于零售進(jìn)口，是消費(fèi)者的個(gè)人行為，國家無法管理；第二種是跨境電商網(wǎng)站，在國外大量進(jìn)口，在國內(nèi)網(wǎng)站銷售；第三種則是自貿(mào)區(qū)業(yè)態(tài)，將商品進(jìn)口到自貿(mào)區(qū)再另行銷售。

劉學(xué)聰在近期一次關(guān)于配方注冊制的研討會上表示，二孩政策帶來了1800萬的新生兒增量，但2017年國內(nèi)嬰兒配方奶粉統(tǒng)計(jì)卻呈現(xiàn)負(fù)增長。他認(rèn)為，跨境購和海淘可能會對國內(nèi)市場，包括注冊制以后國內(nèi)奶粉市場都帶來一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續(xù)在增加。

在業(yè)內(nèi)看來，由于海淘商品的稅率更低，因此具有價(jià)格優(yōu)勢，海淘在嬰配奶粉市場中的占比越來越高，對國內(nèi)奶粉市場威脅也越來越大。

根據(jù)雅士利提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國嬰幼兒配方乳粉市場份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億（跨境保稅模式90億，海淘45億，代購15億，約6：3：1），一般貿(mào)易（包括國產(chǎn)和正常貿(mào)易進(jìn)口）約850億。

對此，宋亮建議，封堵其中漏洞，一是保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊制統(tǒng)一管理系統(tǒng)，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是針對直購模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見前提下，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺，形成預(yù)警機(jī)制。三是對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

事實(shí)上，國內(nèi)有關(guān)部門已經(jīng)在嘗試將跨境電商納入監(jiān)管，2015年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》。

對此，國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛表示，當(dāng)時(shí)經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉在內(nèi)的進(jìn)口食品屬于新型的貿(mào)易形式，現(xiàn)有法規(guī)目前對傳統(tǒng)的一般貿(mào)易形式和個(gè)人攜帶物做出了規(guī)定，但是恰恰對于跨境電商新貿(mào)易形式的相關(guān)法規(guī)、配套監(jiān)管措施都不健全。當(dāng)時(shí)提出應(yīng)當(dāng)對于境外生產(chǎn)源頭進(jìn)行準(zhǔn)入制的管理，在口岸的時(shí)候進(jìn)行產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)檢測，對跨境平臺和流通產(chǎn)品進(jìn)行有效的追溯，服務(wù)跨境平臺的三方認(rèn)證，加強(qiáng)對跨境電商進(jìn)口食品，尤其嬰幼兒配方奶粉市場監(jiān)督，通過這樣一種多元共治模式更好保證進(jìn)嬰幼兒配方奶粉，尤其是跨境途徑進(jìn)來的嬰幼兒配方奶粉的安全和質(zhì)量不出現(xiàn)問題。

據(jù)王剛透露，跨境平臺銷售的產(chǎn)品顯然消費(fèi)者購買的實(shí)際不是按照中國國標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，購買意圖就是符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，不太符合中國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。目前相關(guān)政府部門也正在討論對于跨境電商銷售產(chǎn)品如何進(jìn)行規(guī)范，但最終結(jié)果還需要等待。