海南出臺“菜籃子”市縣長負責制考核辦法 作為政績考核的內(nèi)容之一
2017-08-18 09:40:00 來源:國際旅游島商報
為穩(wěn)定“菜籃子”價格,切實減輕人民群眾生活負擔,更好地滿足人民群眾的生活需要,省政府日前出臺《海南省“菜籃子”市縣長負責制考核辦法》,各市縣政府(不含三沙市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),下同)市縣長每年開展1次考核工作,于每年第一季度考核上年度工作落實情況。
  考核內(nèi)容為市縣政府統(tǒng)籌落實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”工作情況。包括管理體系建設(shè)、常年蔬菜生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力、市場監(jiān)管服務(wù)能力、蔬菜價格情況七個方面??己斯ぷ髅磕觊_展1次,于每年第一季度考核上年度工作落實情況。
  考核采用評分制,采取“基礎(chǔ)分+績效分”的方式,滿分100分。考核結(jié)果分為4個等級:1.90分(含90分)以上為“優(yōu)秀”;2.75-90分(含75分)為“良好”;3.60-75分(含60分)為“合格”;4.60分以下為“不合格”。
  考核期內(nèi)發(fā)生“菜籃子”質(zhì)量安全突發(fā)事件的,考核結(jié)果為“不合格”。
  考核結(jié)果抄送省委干部主管部門,作為對市縣政府主要負責人和領(lǐng)導班子政績考核的內(nèi)容之一。
  年度考核被評定為“優(yōu)秀”及“良好”的,省政府在安排“菜籃子”資金和制定政策時將給予優(yōu)先扶持。省穩(wěn)價辦另行制訂考核獎勵辦法,對年度考核評分排名前6位且評定結(jié)果為“良好”及以上的市縣、工作表現(xiàn)突出的同志給予表彰獎勵。
  年度考核被評定為“不合格”或連續(xù)2年評分排名末兩位的,由省穩(wěn)定“菜籃子”價格領(lǐng)導小組組長或副組長對市縣長誡勉談話,并責令限期整改,被約談的市縣應(yīng)于通報后10個工作日內(nèi)將整改措施報送省穩(wěn)價辦;對未能及時提出整改措施,且在1個月內(nèi)整改不到位的市縣,由省穩(wěn)價辦提出問責意見報省政府,由省政府對市縣長實施問責。
  在過去一年中,出現(xiàn)連續(xù)7天有4個(含)以上基本蔬菜品種零售價格超過政府調(diào)控漲幅的,或形成“菜籃子”熱點事件影響我省形象的,市縣長要向省政府作出檢查。整改不到位的,由省穩(wěn)價辦提出問責意見報省政府,由省政府對市縣長實施問責。
  被考核市縣要對所提供的有關(guān)文件和資料的真實性負責。對在考核中弄虛作假的市縣,經(jīng)調(diào)查核實后取消考核成績,并對直接責任人依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
  附件
  海南省“菜籃子”市縣長負責制考核細則
  序號
  考核項目
  牽頭單位
  數(shù)據(jù)來源
  評分標準
  標準分
  總計
  100
  一
  “菜籃子”工程管理體系建設(shè)
  6
  1
  管理體系建設(shè)
  省穩(wěn)價辦
  政府文件
  當?shù)爻闪?ldquo;菜籃子”工作領(lǐng)導小組,下設(shè)辦公室且配置專職人員,得2分;未成立領(lǐng)導小組扣2分,未設(shè)立辦公室或人員配置不到位各扣1分。
  2
  2
  市縣長履行“菜籃子”建設(shè)第一責任人職責
  省穩(wěn)價辦
  政府文件或材料
  市縣長對蔬菜的生產(chǎn)、流通和價格監(jiān)管親自過問,親自部署,親自檢查。市縣長本人召開相關(guān)會議(以會議紀要為準)、去常年蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場視察(以新聞、圖片為準)分別得1分,未做到不得分。
  2
  3
  報送相關(guān)資料
  省穩(wěn)價辦
  省穩(wěn)價辦收文記錄
  及時向省穩(wěn)定“菜籃子”領(lǐng)導小組辦公室報送相關(guān)資料。當年度全部按時報送得基礎(chǔ)分2分,一次未按時報送扣0.5分,最多扣2分。
  2
  二
  常年蔬菜生產(chǎn)能力
  20
  4
  常年蔬菜基地保有面積
  省農(nóng)業(yè)廳
  市縣每月報省穩(wěn)價辦數(shù)據(jù)、現(xiàn)場抽查情況
  當?shù)爻D晔卟嘶乇S忻娣e。考核年度常年蔬菜基地保有面積與上年度持平得基礎(chǔ)分4分,每降低1個百分點扣1分,最多扣4分;每提高1個百分點得績效分0.5分,直至滿分。常年蔬菜基地正常開展生產(chǎn)作業(yè)得基礎(chǔ)分2分,發(fā)現(xiàn)1處常年蔬菜基地撂荒扣1分,最多扣5分。
  7
  5
  常年蔬菜產(chǎn)量
  省農(nóng)業(yè)廳
  市縣每月報省穩(wěn)價辦數(shù)據(jù)
  當?shù)爻D晔卟嘶厣a(chǎn)的常年蔬菜的產(chǎn)量??己四甓瘸D晔卟水a(chǎn)量與上年度持平得基礎(chǔ)分4分,每降低1個百分點扣1分,最多扣4分;每提高1個百分點得績效分0.5分,直至滿分。
  6
  6
  葉菜種植面積
  省農(nóng)業(yè)廳
  市縣每月報省穩(wěn)價辦數(shù)據(jù)
  葉菜種植面積占常年蔬菜基地種植面積65%以上的得4分,每降低3個百分點扣1分,最多扣4分;每提高1個百分點得績效分0.1分,直至滿分。
  5
  序號
  考核項目
  牽頭單位
  數(shù)據(jù)來源
  評分標準
  標準分
  7
  常年蔬菜基地管理
  省農(nóng)業(yè)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  對常年蔬菜基地進行登記、造冊、存檔得0.5分,繪制基地分布圖得0.5分,與常年蔬菜基地簽訂生產(chǎn)協(xié)議書得0.5分,豎立標識牌得0.5分,每項未做到不得分。
  2
  三
  市場流通能力
  15
  8
  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)
  省商務(wù)廳
  政府及有關(guān)部門文件、現(xiàn)場抽查情況
  完成上年度省商務(wù)廳下達的農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)指標得基礎(chǔ)分6分;未完成改造任務(wù)的,按當年度已完成農(nóng)貿(mào)市場改造數(shù)量占任務(wù)指標的比例計算得分。
已建成的農(nóng)貿(mào)市場場地布局合理得基礎(chǔ)分1分,市場管理規(guī)范、收費合理、干凈整潔得基礎(chǔ)分1分,每項未做到不得分。公益性攤位占農(nóng)貿(mào)市場總攤位的比例達到5%以上(含5%)得績效分1分,達到10%以上(含10%)得績效分2分。公益性是指政府通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式參與“菜籃子”產(chǎn)品市場建設(shè)和改造。
  10
  省食品藥品監(jiān)管局
  政府及有關(guān)部門文件、現(xiàn)場抽查情況
  已建成的農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測室得基礎(chǔ)分1分。
  1
  9
  零售網(wǎng)點密度
  省商務(wù)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料、工商登記
  當?shù)孛總€行政社區(qū)(設(shè)區(qū)城市以城區(qū)范圍內(nèi)居委會為單位,不設(shè)區(qū)的市縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)平均建有的“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點數(shù)量。每個行政社區(qū)平均建有2個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點得基礎(chǔ)分3分,低于2個不得分;平均每增加1個零售網(wǎng)點得績效分0.5分,直至滿分。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場(含早、晚市)、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車等。
  4
  四
  質(zhì)量安全監(jiān)管能力
  16
  序號
  考核項目
  牽頭單位
  數(shù)據(jù)來源
  評分標準
  標準分
  10
  “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
  省農(nóng)業(yè)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  當?shù)亻_展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。落實地方政府屬地管理責任得基礎(chǔ)分1分,在力量配備、條件保障等方面加大支持力度得基礎(chǔ)分1分,全面推進標準化生產(chǎn)得基礎(chǔ)分1分,建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度得基礎(chǔ)分1分,每項未做到不得分。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管,每年開展市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次得基礎(chǔ)分1分,少開展1次或查出問題未處理各扣0.5分。強化檢打聯(lián)動機制,監(jiān)督抽查中每發(fā)現(xiàn)1例使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品并跟進開展執(zhí)法得績效分0.5分,最多得1分。
  6
  省食品藥品監(jiān)管局
  政府及有關(guān)部門文件、現(xiàn)場抽查情況
  農(nóng)貿(mào)市場正常開展農(nóng)藥殘留檢測并公示檢測結(jié)果得基礎(chǔ)分1分,發(fā)現(xiàn)1個農(nóng)貿(mào)市場未檢測或未公示扣0.5分,最多扣3分。
  1
  11
  “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
  省農(nóng)業(yè)廳
  農(nóng)業(yè)部門例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)數(shù)據(jù)
  農(nóng)業(yè)部門抽查當?shù)?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)總體合格率??己四甓仁卟?、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率平均值達到或超過95%得基礎(chǔ)分2分。每降低0.1個百分點扣0.2分,最多扣2分;每提高0.1個百分點得績效分0.1分,直至滿分。
  3
  省食品藥品監(jiān)管局
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  被省食品安全委員會推薦申報“國家食品安全示范城市”得績效分1分。
  1
  12
  肉類蔬菜追溯體系建設(shè)情況
  省商務(wù)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  肉類和蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運行情況。對于全國肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市(海口市),重點抽查本市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市追溯體系覆蓋率,覆蓋率達到50%,每增加1個百分點得0.1分,直至滿分;低于50%不得分。其他市縣,建設(shè)肉菜追溯體系并能穩(wěn)定運行的,覆蓋率每1個百分點得0.1分,達到50%得滿分。
  5
  五
  調(diào)控保障能力
  19
  13
  生產(chǎn)扶持政策
  省農(nóng)業(yè)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)者補貼等。市縣政府制定政策并實施得2分,未制定或制定但未有效執(zhí)行不得分。
  2
  序號
  考核項目
  牽頭單位
  數(shù)據(jù)來源
  評分標準
  標準分
  14
  市場流通政策
  省商務(wù)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  支持批發(fā)市場、零售終端、配送中心、集散中心等“菜籃子”產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等。市縣政府制定政策并實施得2分,未制定或制定但未有效執(zhí)行不得分。
  2
  15
  應(yīng)急調(diào)控預案
  省商務(wù)廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  生活必需品市場調(diào)控應(yīng)急預案。市縣政府制定政策并實施得2分,未制定或制定但未有效執(zhí)行不得分。
  2
  16
  物價聯(lián)動補貼政策
  省物價局
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  落實物價聯(lián)動補貼政策。市縣政府按全省統(tǒng)一部署及時出臺物價聯(lián)動補貼政策并啟動補貼機制得1分,按標準及時發(fā)放得1分,未及時出臺政策并啟動或未按要求發(fā)放補貼不得分。未達到聯(lián)動補貼條件時,不扣分。
  2
  17
  財政投入
  省財政廳
  政府及有關(guān)部門文件或材料
  市縣財政加大“菜籃子”工程發(fā)展的投入力度,整合有關(guān)項目資金,重點支持“菜籃子”工程常年蔬菜基地、流通設(shè)施和平價網(wǎng)點建設(shè)。市縣級財政對“菜籃子”工程建設(shè)的投入與上年度持平得基礎(chǔ)分2分,每降低5個百分點扣1分,最多扣2分;每提高5個百分點得績效分0.5分,直至滿分。
  3
  18
  “菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)
  省商務(wù)廳
  政府及有關(guān)部門文件、協(xié)議、材料
  對于???、三亞、儋州3個重點城市,自行確定蔬菜和肉類儲備數(shù)量,建立規(guī)范可行的儲備制度并執(zhí)行得基礎(chǔ)分3分,除蔬菜和肉類外,儲備品種每增加1個得績效分0.5分,直至滿分;未建立儲備制度或建立而未有效執(zhí)行不得分。對于其他市縣,就蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作與2家企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系,明確雙方義務(wù)和權(quán)利,掌握企業(yè)商品庫存數(shù)量和存放地點等信息,保障“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急貨源渠道暢通,得基礎(chǔ)分3分,建立穩(wěn)定合作關(guān)系企業(yè)每增加1家得績效分0.2分;除蔬菜、肉類外,保供品種每增加1個得績效分0.2分,直至滿分;未與2家企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系或已建立但未有效執(zhí)行不得分。
  4
  序號
  考核項目
  牽頭單位
  數(shù)據(jù)來源
  評分標準
  標準分
  19
  信息監(jiān)測預警體系和信息發(fā)布平臺建設(shè)
  省物價局
  政府及有關(guān)部門文件、工作報告或記錄、與媒體簽訂的協(xié)議
  指當?shù)?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)銷實際情況,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警隊伍,構(gòu)建監(jiān)測指標體系得基礎(chǔ)分2分,未建立不得分;建立信息發(fā)布平臺,開展信息采集、分析和發(fā)布,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站或短信、微信、微博等媒體渠道向社會發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品信息,每1個渠道(在不同報紙發(fā)布按1個渠道計算,依此類推)得績效分0.5分,最高得2分,未建立或發(fā)布虛假信息不得分。
  4
  六
  市場監(jiān)管服務(wù)能力
  8
  20
  農(nóng)貿(mào)市場明碼標價
  省物價局
  政府及有關(guān)部門文件或記錄、現(xiàn)場走訪
  規(guī)范交易秩序,在主要農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標價工作得基礎(chǔ)分2分,未做到不得分。
  2
  21
  平價店規(guī)范管理
  省物價局
  政府及有關(guān)部門文件或記錄、平價店臺帳
  平價商店(專區(qū))管理規(guī)范得1分,蔬菜銷售價格低于當?shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上得1分,未做到不得分。
  2
  22
  市場交易秩序
  省工商局
  省工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)
  加強市場監(jiān)管,維護農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)副產(chǎn)品交易的良好秩序,打擊各種類型“菜霸”欺行霸市行為,不存在囤積居奇、操控物價、惡意漲價、缺斤短兩、摻雜使假、以次充好、虛假宣傳等違法違規(guī)行為得基礎(chǔ)分2分,每發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)行為扣0.5分,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為但未及時處罰扣1分,最多扣2分。
  2
  23
  農(nóng)民賣菜便捷服務(wù)
  省工商局
  省工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)
  為農(nóng)民進城賣菜提供便捷服務(wù)。對蔬菜市場主體(菜農(nóng))進市場、進社區(qū)、進街道設(shè)立直銷店實行備案制,免予工商登記得基礎(chǔ)分2分,未做到不得分。
  2
  序號
  考核項目
  牽頭單位
  數(shù)據(jù)來源
  評分標準
  標準分
  七
  蔬菜價格情況
  16
  24
  “菜籃子”價格上漲幅度
  省物價局
  省物價局監(jiān)測數(shù)據(jù)
  以省物價局通報的“綜合食品價格指數(shù)漲幅排名表”為準。對18個市縣綜合食品價格指數(shù)從低到高進行排名,排名結(jié)果同比例計算得分,排名第一得4分,排名最后不得分。
  4
  25
  基本蔬菜品種價格區(qū)間管理制度
  省物價局
  省物價局監(jiān)測數(shù)據(jù)
  基本蔬菜價格突破區(qū)間調(diào)控范圍情況?;臼卟藘r格沒有被通報突破區(qū)間調(diào)控范圍的得基礎(chǔ)分4分,通報1次扣2分,最多扣4分。因偏離基本蔬菜價格被約談的市縣不得分。
  4
  基本蔬菜品種零售價格水平。根據(jù)省物價局通報的10種基本蔬菜零售平均價格,對18個市縣基本蔬菜品種全年零售平均價格從低到高進行排名,排名結(jié)果同比例計算得分,排名第一得4分,排名最后不得分。
  4
  基本蔬菜零售價格漲跌幅情況。根據(jù)省物價局每日監(jiān)測的10種基本蔬菜全年零售均價同比漲跌幅情況,下跌、持平得基礎(chǔ)分4分;上漲的按漲幅從低到高進行排名,排名結(jié)果同比例計算得分,排名第一得3分,排名最后不得分。
  4
  八
  否決項
  26
  “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件
  省農(nóng)業(yè)廳
  考核期內(nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,響應(yīng)級別達到三級及以上的,該次考核結(jié)果評定為不合格。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等級界定參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號)有關(guān)規(guī)定。
  27
  有關(guān)文件、資料、現(xiàn)場情況真實性
  省穩(wěn)價辦
  在現(xiàn)場考核過程中發(fā)現(xiàn)存在情況造假、故意欺瞞行為的,如以未登記在冊的基地充當常年蔬菜基地、基地實際畝數(shù)小于在冊畝數(shù)、以往年升級改造的農(nóng)貿(mào)市場充當當年度任務(wù)等,取消考核成績。
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