◎ 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，要在保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定的前提下，按照“價補(bǔ)分離”原則，逐步分離最低收購價政策“保增收”功能，同時建立相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用價格和補(bǔ)貼等手段

近年來，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)，但仍存在“五高二低”的現(xiàn)象，即高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、高價格、高成本、低消費(fèi)量、低銷售量。在日前舉行的第十八屆中國糧食論壇上，多位專家以“深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題對此進(jìn)行了分析。

“當(dāng)前，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存問題日益突出，下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難，財政負(fù)擔(dān)加重，國際談判壓力增大，政策實(shí)施效果逐步衰減，外部性問題越來越嚴(yán)重。”國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局局長程國強(qiáng)介紹，目前全國各類糧食企業(yè)庫存5.8億噸。稻谷庫存達(dá)1.5億噸，相當(dāng)于國內(nèi)消費(fèi)總量的80%；小麥庫存超過1億噸，接近于國內(nèi)消費(fèi)總量；中央事權(quán)稻谷、小麥庫存大幅增加，倉容嚴(yán)重緊張。

中國糧食行業(yè)協(xié)會會長、中糧集團(tuán)總裁于旭波表示，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，個別品種階段性過剩，品種之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，無法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級需要。在于旭波看來，原因在于價格政策。“過去的農(nóng)業(yè)價格支持政策對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，但一定程度上也導(dǎo)致資源在價值鏈中的錯配。高價格刺激的是數(shù)量，大路貨越來越多了，抑制了適銷對路的品種生產(chǎn)和品質(zhì)提升。較高的支持價格，也使得農(nóng)產(chǎn)品原料和產(chǎn)品價格倒掛，影響了下游企業(yè)的經(jīng)營。”于旭波說。

近年來，為解決以往農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策所積累的矛盾，我國實(shí)施了棉花目標(biāo)價格改革，取消了大豆、油菜籽臨時收儲，目前正推進(jìn)玉米收儲制度改革，已取得了明顯成效。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長趙陽認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價格改革要堅持分品種施策的路徑，統(tǒng)籌把握好改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度，“比如，對核心口糧——小麥和稻谷的改革，目前還沒有從制度框架上進(jìn)行大調(diào)整，就是考慮到各個品種的不同以及國家糧食安全的結(jié)構(gòu)”。

趙陽表示，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好總產(chǎn)與品種的關(guān)系。當(dāng)前我國糧食總產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，但必須認(rèn)識到糧食供求關(guān)系依然是“緊平衡”，在相當(dāng)長的時期內(nèi)不會改變。目前出現(xiàn)的產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”問題是階段性問題，一定程度上也是技術(shù)性問題，而糧食安全則是戰(zhàn)略性問題。從品種上來看，目前多的主要是玉米，而大豆缺口非常大；小麥和稻谷作為核心口糧品種，要保障絕對安全。

如何推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革？程國強(qiáng)建議，在保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定的前提下，按照“價補(bǔ)分離”原則，逐步分離最低收購價政策“保增收”功能，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性，同時建立相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用價格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益，既符合WTO規(guī)則，又符合中國國情的口糧支持政策體系。

于旭波認(rèn)為，當(dāng)前糧食行業(yè)去庫存為加工企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，價格市場化改革給糧油行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)會，新的糧食安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。如今，“一帶一路”建設(shè)正大力推進(jìn)，這為中國糧油企業(yè)進(jìn)入國際市場提供了良好機(jī)遇，能夠更好地保障國家糧食安全，掌握第一手糧源，拓寬物流渠道和市場，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。

專家表示，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革必須注重系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計，推進(jìn)價補(bǔ)分離、積極穩(wěn)妥。要堅持市場導(dǎo)向，從根本上消除價格支持對市場的扭曲影響，也要更好發(fā)揮政府支持和調(diào)控作用，配套建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益；既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、減庫存，又要守住糧食安全底線，確保糧食生產(chǎn)能力不滑坡。