近來，一個家庭每月40元的獨生子女獎勵費引來了一場爭議：國家衛(wèi)計委的通知說要辦二孩證可以“不退”，但河南省人大常委會新修訂的法規(guī)說“要退”。昨日，此事終于有了答案，河南省人大常委會選取大河報作為唯一都市報媒體、首次就此進行正面回應：“雙獨二孩”、“單獨二孩”分別以2011年11月25日、2014年6月3日兩個時間點為界限，在此之前領取的獎勵費不用退；在此之后、辦二孩證之前領取的，得退。
獨生子女獎勵費退回惹爭議
今年11月，家住鄭州天下路社區(qū)的陳女士去社區(qū)申請“二孩生育證”。辦證時，工作人員告訴她，之前夫妻倆享受的獨生子女獎勵費，應如數(shù)退還。
“這是政府給予的獎勵，咋能要回呢？”面對她的不解，二七區(qū)淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執(zhí)行的。
陳女士隨后上網(wǎng)查詢獲知，今年年初，國家衛(wèi)計委曾出臺通知提到，此前已經(jīng)享受的獨生子女費，不再退還。
陳女士提及的國家衛(wèi)計委通知，全稱為《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》。該通知第四條載明，單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其“獨生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。但是，今年5月，河南省人大常委會新修訂的計生條例卻依然規(guī)定，獲準生育二孩的，應退回已領取的獨生子女獎勵費和其他獎勵(本報11月22日A19版曾報道)。
報道一出，迅速在全國范圍內(nèi)引發(fā)熱議。作為符合“二孩”政策的夫婦，如果再申請“二孩生育”時，之前享受的“獨生子女費”到底該不該退？
權(quán)威回應
“退與不退，這要視當事人的情況而定”
昨日，省人大常委會法工委專門作出回應，在這個名為《關(guān)于對“生兩孩須退獨生子女費”的情況介紹》(以下簡稱“情況介紹”)中解釋說：退與不退，這要視當事人的情況而定。“這與國家衛(wèi)計委的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。”省人大常委會法工委相關(guān)負責人說。
政策圖示
“雙獨二孩”
即夫妻倆都是獨生子女
2011年11月25日前
領取的獨生子女獎勵費和其他獎勵
2011年11月25日后
不用退
要退
辦二孩證之前領取的“單獨二孩”
即夫妻倆一方是獨生子女
2014年6月3日前
領取的獨生子女獎勵費和其他獎勵不用退
2014年6月3日后辦二孩證之前領取的要退
關(guān)鍵詞：范圍
“情況介紹”稱，領取二孩生育證時需退回獨生子女獎勵的人員范圍——應為符合生育第二個子女規(guī)定而選擇生育一個子女并領取獎勵費的夫妻，即退回獨生子女獎勵費的前提，應當是知曉自己符合再生育條件且領取了獨生子女獎勵。
關(guān)鍵詞：時間
2011年11月25日、2014年6月3日是《條例》自1990年實施后修訂的倆節(jié)點，省人大常委會法工委認為適用時應根據(jù)修改決定生效實施時間來劃定節(jié)點，其中農(nóng)村獨女戶在2011年11月25日前領取的獨生子女獎勵費和其他獎勵也不需退回。
退與不退，看看例子也許就明白了
到底獨生子女獎勵費怎么退？大河報記者采訪省人大常委會法工委相關(guān)負責人之后，找到兩個案例。
【案例一】
李女士和老公是“雙獨夫婦”，兩人有一子，生于2009年2月，且領了獨生子女證。
今年10月份，兩人決定再添個二寶，就去社區(qū)申請“二孩生育證”。李女士的退費情況應是這樣的：2009年2月至2011年11月25日期間領取的獨生子女獎勵費不用再退，但是2011年11月25日至2014年10月期間領取的則要退回。
【案例二】
張女士和老公是“單獨夫婦”，他們家的老大2011年5月出生。
當時也辦理了獨生子女證，并從當年當月起領取獨生子女獎勵費；今年12月，張女士去申請“二孩生育證”，此時，張女士需要退2014年6月3日至2014年12月期間領取的費用。
權(quán)威解釋
獨生子女獎勵費是給只生一個孩子的獎勵
在省人大常委會法工委出示的“情況介紹”中，用1043個字對“生兩孩須退獨生子女費”規(guī)定的由來及現(xiàn)實意義進行了詳細解釋。與許多網(wǎng)友理解的不同，此規(guī)定并非河南針對“單獨二孩”專門制定，而是由來已久。
我省最早的計生法規(guī)即1990年制定的《河南省計劃生育條例》中就規(guī)定：“符合生育第二個子女規(guī)定又要求生育的，夫妻雙方應向所在單位提出書面申請，簽訂生育合同書，退回‘獨生子女父母光榮證’和已領取的獨生子女保健費……”
雖然此后《條例》在2002年、2011年、2014年三次修訂，但“退費”的條款仍保留了下來。
省人大常委會法工委相關(guān)負責人告訴大河報記者，對獨生子女父母發(fā)放獨生子女費，是國家對獨生子女父母實行只生一個子女行為的獎勵和經(jīng)濟補助，具有鼓勵性質(zhì)、榮譽性質(zhì)。當符合生育第二個子女規(guī)定而要求生育二胎時，便不應再享有獨生子女獎勵費等優(yōu)待。
“實行單獨二孩政策以后，仍然可以選擇只生一個孩子并享受獨生子女待遇，如果選擇生第二胎，就不能享受獨生子女待遇，保留此條仍然具有現(xiàn)實意義。許多省(市)的地方性法規(guī)也保留了類似規(guī)定。”該負責人說。
各省可結(jié)合當?shù)厍闆r制定具體的獨生子女獎勵辦法
但有人指出：國家衛(wèi)計委的通知下發(fā)于1月8日，在前；而河南省人大常委會對計生條例的修訂在5月，居后。雖然國家衛(wèi)計委出臺的通知確實是一個指導性意見，而不是強制實施的，河南省人大有權(quán)作出相關(guān)規(guī)定，但按常理，省人大常委會在確立、修訂條例之時，應關(guān)照到國家相關(guān)部委的規(guī)定，這次，“不知為什么會疏忽？”
“我國計劃生育法明確：各省可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體的獨生子女獎勵辦法。”省
人大常委會法工委相關(guān)人員解釋，中國法律效力層次按其高低分別為憲法、法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。《河南省人口與計劃生育條例》屬于地方性法規(guī)，國家衛(wèi)生計生委的文件屬于規(guī)范性文件。
“前者比后者的法律效力層次高兩個等級。”有專家認為，因此，不存在“河南立法大于國家”的說法，而河南省衛(wèi)計委要求申請人退還獨生子女獎勵費，在法律上也是正確的。
生育政策調(diào)整前領取的獎勵費可以不退回
“一部法律在執(zhí)行當中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，此次‘情況介紹’，不是對法律條文的更改，而是對執(zhí)行之中遇到問題的法律解釋。”省人大常委會法工委相關(guān)負責人說。
“情況介紹”的第二部分為關(guān)于“生兩孩須退獨生子女費”規(guī)定的適用，其中指出：“雙獨夫妻”、“農(nóng)村獨女戶”、“單獨夫妻”是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才能生育第二個子女。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領取的獨生子女父母證和獎
勵費，系基于對《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。
省人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹：根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護”的法律原則，他們在生育政策調(diào)整前領取的獎勵費可以不退回。《條例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個子女，也就符合了退回獨生子女費的前提條件。
已全部退費的怎么辦？
鄭州的張女士腹中的二寶已經(jīng)五個月了，前不久，她辦理了二孩證，并退回了大寶三歲以來領取的所有獨生子女獎勵費，按這次省人大常委會法工委出臺的“情況介紹”，她只用退還半年即可，多退的部分，怎么辦？記者從相關(guān)渠道獲悉，下一步省衛(wèi)計委可能據(jù)此出臺細則，所以張女士可以去她所在地的計生部門咨詢。
