湖北日報全媒記者 張泉 蔡俊

“沒想到村里這些石頭山這么值錢。”8月12日，恩施市新塘鄉(xiāng)保水溪村69歲的村民楊冬生笑著說，石頭山變金山，讓老兩口的晚年生活有了保障。

保水溪村位于清江河畔，一分地九分山，屬典型的喀斯特地貌，也是恩施市最偏遠的鄉(xiāng)村之一。1984年，全村3.1萬多畝集體山林地按人頭，平均分配給1694戶村民承包，人口最多的一戶分到55.5畝。

“雖說是林地，實際上大多為石頭山。山上林木很少，且多為雜灌木，經濟價值低。”恩施市林業(yè)局辦公室主任王慶海介紹，2000年，國家實施“天保工程”，公益林、天然林全面禁伐，可供林農們采伐的商品木材就更少了。從2006年開始，國家每年按每畝山林地5元的標準發(fā)放補貼。即使是現在，每畝山林地的補貼漲到14.75元，承包面積最大的一戶一年的補貼也只有800多元。

不僅是新塘鄉(xiāng)，整個恩施市共有林地422萬畝，占國土面積70%以上。2015年，該市探索集體林地“三權分置”（“三權”為所有權、承包權、經營權）改革，在板橋鎮(zhèn)等地試點，將村民的林地經營權進行有償轉讓，引進市場主體流轉村民的林地，進行整片開發(fā)、規(guī)?；洜I。但是，僅僅擁有經營權的企業(yè)，無法得到銀行融資，村民也只能每年獲得少量流轉費。更重要的是，占林地總面積49.29%的208萬畝公益林無法流轉，成為放活林地經營權的攔路虎。

2018年，恩施市從破解制約林業(yè)發(fā)展的體制機制問題入手，進一步深化“三權分置”改革，大膽提出集體林地有償退出的思路——將農民承包的集體林地“收回”，通過“招拍掛”引入社會資本，整體開發(fā)利用。

這一改革思路，得到省林業(yè)局及地方黨委政府的支持。恩施市出臺《集體林地承包經營權退出與再發(fā)包管理辦法（試行）》，首次從政策層面破解放活林權的難題，選取自然條件差、交通不便和林農收入低的新塘鄉(xiāng)保水溪村、沙地鄉(xiāng)麥淌村和柳池村等幾個村進行試點。

2019年，保水溪村和隔江相望的柳池村首批1280畝林地實施林農有償退出，引進恩旅集團開發(fā)建設紅花峰林景區(qū)，楊冬生一次性獲得170多萬元補償款。

紅花峰林景區(qū)建起來，楊冬生和老伴的農家樂也開起來了；去年7月，景區(qū)一期開園，該村還有20多名村民進園務工，平均月收入3000多元。

恩旅集團大清江景區(qū)副總經理彭前鋒說，紅花峰林景區(qū)為大清江景區(qū)的一部分，目前已完成一期投資3.2億元。其中，支付給林農的林地補償費用為3850余萬元，主要集中在保水溪村；景區(qū)商鋪、餐飲等項目也優(yōu)先向該村林農招租；景區(qū)在建設過程中，投入400多萬元對部分荒漠化的石頭山進行了綠化美化，讓山更綠、水更清；景區(qū)的開發(fā)也豐富了大清江的旅游業(yè)態(tài)，今年暑期，大清江景區(qū)的日均客流量近4000人次。

恩施市林業(yè)局局長伍功勛介紹，截至目前，該市共有1.4萬畝集體林地實施有償退出，引入社會資本36億元，林農直接獲益3.8億元。