健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
——摘自《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》
訪談嘉賓
朱安東 清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、中共黨史黨建研究院院長、教授
一體把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向
記者：從提出新質(zhì)生產(chǎn)力，到多次要求因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如何一體把握習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述、一系列重大部署？
朱安東：2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，之后又在多個重要場合進(jìn)行了深入論述、作出了重要部署。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。我們要從整體上把握這些重要論述和部署，強化制度保障，全面貫徹落實。
“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的一句話。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，沒有統(tǒng)一模板、標(biāo)準(zhǔn)答案，“因地制宜”不僅強調(diào)發(fā)展的特殊性、自主性，也強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、靈活性。這意味著必須根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要發(fā)揮我國地域廣闊、資源豐富的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要關(guān)注不同地區(qū)的特色和需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這主要包括：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置。通過改革，提高要素配置效率，降低企業(yè)成本，增強經(jīng)濟(jì)活力；推動科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供有力保障；深化“放管服”改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。簡化行政審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；推動國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化國有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國有企業(yè)核心競爭力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，重點要在以下幾個方面著力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加大對科研經(jīng)費的投入，培育高水平創(chuàng)新人才，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改善供給質(zhì)量為主線，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)
記者：從提出新質(zhì)生產(chǎn)力到要求健全相關(guān)體制機(jī)制，前后也就一年左右時間，這釋放出什么信號？
朱安東：我們知道，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系來支撐。
從時間線上來看，一年左右的時間內(nèi)，從提出新質(zhì)生產(chǎn)力到要求健全相關(guān)體制機(jī)制，表明黨和國家對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重視程度和推進(jìn)速度都在加快，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個關(guān)鍵節(jié)點，需要通過深化改革來推動生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；表明圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力謀劃的改革是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的深化，旨在形成更加完善、更加高效、更加適應(yīng)新形勢的體制機(jī)制。強調(diào)“因地制宜”，意味著黨和國家鼓勵和支持各地根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，探索適合本地實際的發(fā)展路徑，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
記者：通過深層次改革，建設(shè)和完善體制機(jī)制，其目的是什么？
朱安東：在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，通過深層次改革，一方面可以破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動力，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，可以提升我國新質(zhì)生產(chǎn)力的國際競爭力，從而更好應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和外部挑戰(zhàn)。
建設(shè)和完善體制機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，還可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量、綠色發(fā)展為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
更好發(fā)揮地方優(yōu)勢、激發(fā)地方活力
記者：從體制機(jī)制層面如何再認(rèn)識“因地制宜”這一關(guān)鍵詞？
朱安東：我國是一個大國，不同部門、地區(qū)、企業(yè)具有不同的自然稟賦、發(fā)展定位、科技水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式均有所不同。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在體制機(jī)制層面強調(diào)“因地制宜”，能夠更好地適應(yīng)這種不平衡不充分的現(xiàn)實，推動各地區(qū)按照自身條件和發(fā)展階段，實現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展。要提高政策的有效性和針對性，使政策更加貼合地方實際，避免資源浪費和政策失效。同時，也要盡力激發(fā)地方創(chuàng)新活力，鼓勵地方探索適合本地發(fā)展的新模式、新路徑。
在體制機(jī)制層面強調(diào)“因地制宜”，對應(yīng)著具體的現(xiàn)實要求。比如，要完善區(qū)域政策體系，構(gòu)建差異化的區(qū)域政策體系，針對不同地區(qū)的特點和需求，制定相應(yīng)的支持政策，如財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等。要優(yōu)化地方治理結(jié)構(gòu)，賦予地方政府更多自主權(quán)，使其能夠根據(jù)本地實際情況制定和實施發(fā)展規(guī)劃。要創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵和支持地方在體制改革上先行先試，如探索符合地方實際的混合所有制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。要強化法治保障，通過法律法規(guī)的形式，明確中央與地方的事權(quán)和財權(quán)劃分，保障地方政府的合法權(quán)益，為因地制宜提供法治保障。
瞄準(zhǔn)突破的關(guān)鍵點
記者：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制包含一整套框架體系，其中需要突破的關(guān)鍵點是什么？
朱安東：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，涉及多個層面的深度改革與創(chuàng)新，要瞄準(zhǔn)尋求突破的關(guān)鍵點。
強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。要建立健全科技創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。通過深化科技體制改革，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型人才。同時，完善人才流動機(jī)制，促進(jìn)科研人才、技術(shù)人才向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率。推動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，需要打破市場分割和行政壁壘，暢通生產(chǎn)要素流動渠道。通過完善市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，優(yōu)化資源配置效率，提升全要素生產(chǎn)率。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素。要加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)資源的高效配置和開放共享。同時，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。
深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點和需求，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系等。深化經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的綜合改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)行為，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新動能。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和附加值。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的方式，推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
強化區(qū)域協(xié)同與國際合作。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段的不同特點，制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強區(qū)域間的協(xié)同合作和優(yōu)勢互補，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加強與國際先進(jìn)國家和地區(qū)的科技交流與合作。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。
（湖北日報全媒記者 周磊 整理）
