□ 呂偉

以流域綜合治理明確并守住安全底線，建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是湖北深入貫徹落實習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署的主動之舉。我們要積極探索現(xiàn)實路徑，為新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全作出湖北貢獻。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和科學方法

在新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是湖北在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮節(jié)點和樞紐作用的要求。湖北地處內(nèi)陸腹地、戰(zhàn)略要地，地理位置優(yōu)越，具有承東啟西的樞紐地位，省會城市武漢被稱為九省通衢之地，是全國經(jīng)濟地理中心和縱貫全國經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，湖北通過自身的創(chuàng)新性發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力不斷提升，促進供需均衡，生產(chǎn)流通與消費及時轉(zhuǎn)換，將在加快培育完整內(nèi)需體系、推動國內(nèi)大循環(huán)上發(fā)揮重要作用。

在新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的要求。通過暢通國內(nèi)市場流通體系，加快對外開放，湖北將進一步發(fā)揮聯(lián)接東西、統(tǒng)籌南北的區(qū)位優(yōu)勢，通過打造區(qū)域性配套產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成既水平分工又垂直整合的分工模式，形成內(nèi)外良性互動、內(nèi)部自成體系的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于提升自身產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性，進而發(fā)揮對周邊省份和地區(qū)的輻射帶動作用。

在新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是湖北以建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)謀定位、擔使命的要求。黨的二十大報告提出，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。湖北通過先行先試，積極探索統(tǒng)籌發(fā)展與安全的實踐路徑，將進一步增強國家安全戰(zhàn)略腹地功能，在維護國家總體安全戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用，為新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全貢獻“湖北智慧”。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全需堅持“兩點論”和“重點論”

湖北在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要堅持“兩點論”，在堅持總體國家安全觀的前提下系統(tǒng)謀劃、整體推進，建立全省統(tǒng)一的制度體系及工作機制，對統(tǒng)籌發(fā)展與安全展開頂層設(shè)計；又要堅持“重點論”，在生產(chǎn)、流通、分配、交換各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將經(jīng)濟安全擺在首位，強化對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的風險防控，著力解決湖北發(fā)展不平衡、不充分的問題。

從生產(chǎn)領(lǐng)域看，要進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等要素自由流動，著力解決科技創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的融資困難，提高生產(chǎn)主體的市場預期；要強化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新安全，推動重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、共性、前瞻技術(shù)研究，緩解關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”風險，防范我省重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)集群進一步參與全球價值鏈重構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全前提下的價值鏈增值；要確保數(shù)字經(jīng)濟安全，加大數(shù)字經(jīng)濟安全問題治理，重點加強對能源、交通、水利、金融、公共服務等領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風險評估和應急工作機制；要保障能源資源安全，探索對電力現(xiàn)貨市場交易試點、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革給予財政貼息和財政補貼，探索建立清潔能源供應體系和高效能源消費體系，提升我省能源儲備能力，加強長江、漢江、清江流域涉及江河湖庫堤防安全、重大蓄滯洪區(qū)安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全的重大水利工程建設(shè)，完善流域突發(fā)水污染事件應急防控。

從分配領(lǐng)域看，要圍繞共同富裕的目標，打通低收入群體向上流動渠道，引導社會資本更多投入困難地區(qū)和弱勢群體，穩(wěn)步擴大中等收入群體，促進居民收入持續(xù)快速增長；要進一步落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點增加城鎮(zhèn)就業(yè)，培育創(chuàng)新企業(yè)，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機制；要著力健全社會保障體系，重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，以提升進城農(nóng)民工人力資本為重點，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房、醫(yī)療保障問題。

從流通領(lǐng)域看，我省要推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，將確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定作為首要任務。優(yōu)先保障三類產(chǎn)品進口穩(wěn)定，即維系我省產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不可或缺的資源品，能帶動我省產(chǎn)業(yè)鏈升級的先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，以及滿足人民需求的優(yōu)質(zhì)消費品。進一步鏈接全國統(tǒng)一大市場，強化多式聯(lián)運，加強水運協(xié)調(diào)發(fā)展機制、安全應急保障能力建設(shè)，補齊水運短板，解決流通“成本過高”的問題。提升武漢、襄陽、宜昌等節(jié)點城市流通服務功能，打破區(qū)域市場分割，優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加強基層流通系統(tǒng)、城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)的建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品雙向流通不暢的問題。

從消費領(lǐng)域看，要著力提振疫情后消費回補的意愿和信心，推動汽車、家裝等傳統(tǒng)大宗商品升級，旅游、文化、體育、康養(yǎng)、家政等服務消費擴充，加快推進新能源汽車、智能產(chǎn)品、新型信息產(chǎn)品、綠色發(fā)展的消費，培育和拓展新的消費增長點；要著力釋放新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊含的消費潛力，加快中小型消費梯隊城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵和支持消費新模式向農(nóng)村市場拓展。

（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心）