訪談嘉賓
柯新利 華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副院長、教授，主要研究方向為土地資源管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興等
提要
要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
——2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調
要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
——2018年7月，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示
鄉(xiāng)村振興要把人力資本開發(fā)放在首要位置
記者：今年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。為什么要把人力資本開發(fā)放在首要位置？具體而言，鄉(xiāng)村振興需要怎樣的人才來支撐？
柯新利：功以才成，業(yè)由才廣。鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的推進，關鍵在人才。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及到產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟振興，也包括文化振興、生態(tài)振興、社會振興等各個方面，是一個全方位的振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)需要靠人才來旺，生態(tài)需要靠人才來美，文明需要靠人才來興，治理需要靠人才來強，生活需要靠人才來富。因此，鄉(xiāng)村振興要把人力資本開發(fā)放在首要位置。
培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是黨的十九大報告鮮明提出的新要求。具體而言，鄉(xiāng)村振興既需要懂頂層設計的戰(zhàn)略人才，也需要懂現(xiàn)代農(nóng)村治理的管理人才，還需要掌握先進農(nóng)業(yè)技術的科技人才，同時需要帶領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才、服務鄉(xiāng)村文明建設的文化人才。
鄉(xiāng)村振興是黨在新時期全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，需要一批對鄉(xiāng)村振興內涵具有深刻理解的戰(zhàn)略人才，做好鄉(xiāng)村振興的頂層設計，引領鄉(xiāng)村振興沿著正確的道路發(fā)展；治理能力的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的主要特征之一，鄉(xiāng)村振興迫切需要一批扎根農(nóng)村的現(xiàn)代管理人才，提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，而科學技術又是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本保障。鄉(xiāng)村振興需要一批掌握先進科學技術，尤其是前沿農(nóng)業(yè)科學技術的專業(yè)人才，服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化建設目標；產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎和實質，也是鄉(xiāng)村振興的重要標志之一，鄉(xiāng)村振興需要一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能手、致富能手、經(jīng)營管理人才和產(chǎn)業(yè)專門人才；文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面，而文化人才是文化振興的決定性因素，鄉(xiāng)村文化人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村文化振興的主要原因，需要挖掘和培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村本土文化人才，培養(yǎng)和選拔一批專業(yè)的文化工作管理人才，服務于鄉(xiāng)村文化振興。
形成人盡其才、才盡其用、用有所成的良好局面
記者：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，長期以來，鄉(xiāng)村人才匱乏，成為影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需要從哪些方面突破難點，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手？
柯新利：激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，需要為各類人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，解決各類人才的后顧之憂，使他們有條件、有愿望、有能力在鄉(xiāng)村振興中施展才華。在人才培養(yǎng)、使用、服務、評價等各個方面創(chuàng)新突破，真心實意關愛人才，形成人盡其才、才盡其用、用有所成的良好局面。
規(guī)范鄉(xiāng)村市場管理，使各類人才勞有所獲。相比農(nóng)村，城鎮(zhèn)具有更規(guī)范的市場及管理手段，各類人才在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、工作和生活具有較低的交易成本，各類人才更容易集中精力促發(fā)展。而在我國很多農(nóng)村地區(qū)，市場機制和現(xiàn)代管理制度還不健全，導致農(nóng)村各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活等方面交易成本較高，從而影響了農(nóng)村各類人才的工作效率。因此，需要規(guī)范鄉(xiāng)村市場管理水平，降低各類人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活的交易成本，使各類人才勞有所獲，激勵各類人才扎根農(nóng)村，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
改革農(nóng)村資源配置方式，吸引外來人才服務鄉(xiāng)村振興。當前我國農(nóng)村大部分地區(qū)的資源歸集體經(jīng)濟組織所有，各類資源的分配也是在集體經(jīng)濟組織成員內部進行分配，從而使得外來各類人才在農(nóng)村的工作成本和生活成本高昂，并且缺乏歸屬感，成為各類外來人才扎根農(nóng)村的主要制約因素。這就需要改革農(nóng)村資源配置方式，降低各類外來人才的工作成本和生活成本，吸引更多的外來人才服務鄉(xiāng)村振興。
改善農(nóng)村基礎服務條件，解決各類人才后顧之憂。農(nóng)村公共基礎服務條件較少，醫(yī)療資源、教育資源、交通資源等相對缺乏，與城鎮(zhèn)相比形成了較大反差，影響了各類人才扎根農(nóng)村的決心。只有減少城鄉(xiāng)公共基礎服務的差異，解決農(nóng)村各類人才的后顧之憂，才能使更多的人才愿意扎根農(nóng)村服務鄉(xiāng)村振興。
改革人才評價與使用機制，促進人才自由流動。建立人才分類評價機制，為服務于鄉(xiāng)村振興的各類人才創(chuàng)造脫穎而出的機會；建立人才的分類使用與管理機制，使鄉(xiāng)村振興的各類人才擁有更多的發(fā)展機會；建立自由的人才流動機制，促進各類人才在城鄉(xiāng)間自由流動，為鄉(xiāng)村振興的人才聚集提供條件。
實現(xiàn)人才資源和鄉(xiāng)村需求的動態(tài)平衡與良性互動
記者：現(xiàn)在，人才對于鄉(xiāng)村振興的支撐作用，在很多地方得到了充分重視，但個別地方在落實中央要求過程中也出現(xiàn)了“一哄而上”的現(xiàn)象。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，如何充分實現(xiàn)人才資源與鄉(xiāng)村需求的良性互動？
柯新利：首先必須明確的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功與否，決定性因素還是人。近年來，農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，“精兵強將走四方，老弱病殘務農(nóng)忙”的現(xiàn)象在農(nóng)村不同程度存在，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、青年人才匱乏、后繼乏人等已成為制約農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主要問題。要想把人才“吸”在農(nóng)村，實現(xiàn)更多的精英人才到鄉(xiāng)村舞臺上施展拳腳，更多的農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展，必須加強農(nóng)村基層工作。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。
其次，農(nóng)村的人才引進也要注重科學性，尊重人才流動的規(guī)律，避免盲目性。
明確鄉(xiāng)村振興的人才需求，讓引才更精準。定期評估鄉(xiāng)村振興的人才需求，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的人才需求，實現(xiàn)精準引才，防止人才支撐“壘大堆”的現(xiàn)象產(chǎn)生；完善人才與項目的相互促進機制，實現(xiàn)“人才+項目”和“項目+人才”相互促進的引才模式，讓鄉(xiāng)村振興的人才引進更好地為鄉(xiāng)村振興的項目服務。
做好鄉(xiāng)村振興人才引進的總體設計，實現(xiàn)人才引進的系統(tǒng)性。根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求的評估結果，做好鄉(xiāng)村振興人才引進的頂層設計，以系統(tǒng)的方式考慮鄉(xiāng)村振興的人才引進工作，防止人才的重復引進和碎片化引進。統(tǒng)籌整合各方面的資源與政策，吸引高水平的人才團隊和領軍人才投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才團隊的整體效能。
處理好剛性引進和柔性引進的關系，處理好人才資源與鄉(xiāng)村需求的良性互動。注重柔性引才，采取掛職、兼職、擔任榮譽職務等柔性引才方式，集中引進一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師、科技帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人、品牌運營師、“鄉(xiāng)村工匠”等急需緊缺人才。剛性引才和柔性引才并重，用剛性引才的方式為鄉(xiāng)村振興積累基礎的人才隊伍，用柔性引才的方式促進鄉(xiāng)村振興高水平人才隊伍的建設。
建立合理的人才流動機制，促進人才的自由流動。一方面，建立健全靈活的人才使用和管理機制，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵人才在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動。另一方面，建立合理的人才流動機制，實現(xiàn)人才資源和鄉(xiāng)村需求的動態(tài)平衡與良性互動。
（湖北日報全媒記者 周磊）
