鄉(xiāng)村振興，要因地制宜各美其美 ——深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神專家講習之十一
湖北日報訊 提要
鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。
——2018年4月，習近平總書記視察湖北時強調
要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。
——2018年3月全國兩會期間，習近平總書記參加廣東代表團審議時強調
講習嘉賓
高啟杰 中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、推廣與創(chuàng)新研究中心主任。主要研究領域為農(nóng)村發(fā)展與推廣、福利經(jīng)濟及創(chuàng)新經(jīng)濟與管理
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落
記者：習近平總書記此次視察湖北，對湖北切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了殷切期望。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把大力推進鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，并寫入黨章，我們應當如何深入理解鄉(xiāng)村振興對于推動新時代高質量發(fā)展的重大意義？
高啟杰：黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記強調，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策。
今年全國兩會上，習近平總書記指出，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動”，強調城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。我們應當看到，當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，就是強調城鎮(zhèn)化不能畸形發(fā)展、甚至以農(nóng)村的蕭條為代價，而要健康發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興應該并駕齊驅。
以往有一種認識，認為只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進城了，“三農(nóng)”問題就迎刃而解了，“逆城鎮(zhèn)化”往往被看作是“開倒車”。習近平總書記對關于城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化關系的論述告訴我們，在城鎮(zhèn)化過程中，如果片面地強調城鎮(zhèn)化，而忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策扶持、資金支持、人才幫持，農(nóng)業(yè)的衰落、農(nóng)村的蕭條就難以避免。去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，明確提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出7個方面的重大部署，“必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”擺在第一位。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
科學規(guī)劃、突出特色是關鍵
記者：實施鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，在如何推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行的問題上，習近平總書記多次強調，鄉(xiāng)村振興不能千篇一律，更不能搞“面子工程”，其背后深層的指向和要求在哪里？
高啟杰：正所謂“百里不同風、十里不同俗”，中國農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展的基礎不盡相同，推進鄉(xiāng)村振興必然要求因地制宜、科學規(guī)劃、突出特色，各美其美。在以往的農(nóng)村發(fā)展實踐中，“脫離實際、操之過急”“一刀切”“面子工程”的教訓是深刻的。毀林開荒、圍湖種田、填湖建房等行為，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，照搬照抄“樣板工程”、“要面子不要里子”的建設，最終損害的是農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村振興不是大干快上、不能破壞農(nóng)村生態(tài)，必須注重鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風情，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)，讓農(nóng)村生態(tài)同現(xiàn)代生活融為一體，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點和展現(xiàn)點，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過制度與技術創(chuàng)新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居。沒有產(chǎn)業(yè)的振興，其他方面的振興和發(fā)展就失去了基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸引多元化的發(fā)展主體，調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為此需要創(chuàng)新制度，探索促進資本、技術、人才等要素向農(nóng)村流動的政策措施。無論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合，新時期需要有高起點，尤其要避免過去出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)雷同、檔次不高、無序競爭等現(xiàn)象。
生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效等都指向鄉(xiāng)村宜居，這些必須依靠社會管理創(chuàng)新來實現(xiàn)。浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗和做法很有借鑒價值。一方面要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展程度確定不同的社會管理方式，另一方面要“以人為本”，為各利益相關者提供參與平臺和利益訴求渠道，通過全民參與解決社會問題。只有推進社會管理創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村振興多元主體參與決策的程度，才能減少決策偏誤和實施阻力，實現(xiàn)發(fā)展成果的共享。
為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多生力軍
記者：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。”習近平總書記此次視察湖北，特別強調了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位。在今年全國兩會上，習近平總書記也指出，要“激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”。如何理解這兩方面的要求？
高啟杰：習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。這充分強調了人在鄉(xiāng)村振興中的作用。五個方面振興，人才振興是核心、是基礎、是根本保證。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。堅持農(nóng)民主體地位，一方面指鄉(xiāng)村振興干什么，怎么干，要充分尊重農(nóng)民意愿，切忌簡單代替農(nóng)民選擇，防止鄉(xiāng)村振興重物不重人、見物不見人；另一方面指要注重培育農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，提高他們的自我發(fā)展能力，把他們的積極性主動性創(chuàng)造性調動起來、激發(fā)出來，教育引導廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須破解人才瓶頸制約。補齊鄉(xiāng)村振興的人才短板，需要引進和培養(yǎng)的是應用型、復合型、企業(yè)家式的人才。這類人才可以廣泛利用社會和市場的力量，特別是充分發(fā)揮城市的作用，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，撬動和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。比如，湖北提出的“三鄉(xiāng)工程”，作為當?shù)赝苿余l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，有利于引導人才、資本、技術向農(nóng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要牢牢抓住人才振興這個關鍵，激活存量，擴大增量，提升質量，為廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展注入源源不斷的活力。
（湖北日報全媒記者 周磊 實習生 李沁柯）
