湖北日?qǐng)?bào)訊 圖為：湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王馨3月27日，湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張朋 攝）
編者按
3月27日至30日，省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議在漢召開。會(huì)議審議了《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》等法規(guī)草案，批準(zhǔn)了《武漢市街道辦事處條例》等報(bào)批法規(guī)，表決通過了省人大常委會(huì)2018年度工作要點(diǎn)，聽取和審議了省政府關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
4月1日，湖北自貿(mào)區(qū)迎來掛牌周歲“生日”。3月底，《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》首次提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。
以地方性法規(guī)及時(shí)固化自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果，為自貿(mào)區(qū)持續(xù)改革創(chuàng)新提供法治保障，我省邁出堅(jiān)實(shí)一步。
法無禁止皆可為，鼓勵(lì)先行先試
“開放先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”，條例草案共七章四十三條，要求湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國(guó)、走向世界，努力建成全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地。
在這一總體思路下，條例草案在總則部分明確規(guī)定，對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的，自貿(mào)區(qū)可以先行先試，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
分組審議時(shí)，不少常委會(huì)組成人員為此點(diǎn)贊，認(rèn)為條例草案體現(xiàn)了對(duì)公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神，自貿(mào)區(qū)本身就是改革試驗(yàn)區(qū)，它的建設(shè)必須尊重人民的首創(chuàng)精神，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
有委員建議，條例草案應(yīng)當(dāng)在“對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的”的表述后，加上“同時(shí)防范與中國(guó)參加的國(guó)際公約和國(guó)際慣例的沖突”這一限制性條件，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的工作與國(guó)際高度接軌，而我國(guó)目前又承擔(dān)了很多國(guó)際義務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
也有委員建議，應(yīng)把握好法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的邊界問題，保證制度創(chuàng)新順利推進(jìn)。
深化“放管服”改革，為企業(yè)提供一站式服務(wù)
高效完善的綜合管理與服務(wù)是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。條例草案積極響應(yīng)國(guó)家商事制度改革的號(hào)召，充分借鑒其他自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)湖北自貿(mào)區(qū)在綜合管理與服務(wù)方面的實(shí)踐成果。
條例草案要求建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上核準(zhǔn)和網(wǎng)上發(fā)照。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)開展“證照分離”“多證合一”改革，整合涉企報(bào)關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢、銀行開戶、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案等證照，實(shí)行“多證合一”“一照一碼”，信息共享互認(rèn)。
同時(shí)，條例草案規(guī)定，自貿(mào)區(qū)的出口退（免）稅實(shí)行無紙化管理，建立納稅信用信息評(píng)價(jià)制度，設(shè)立辦稅服務(wù)專區(qū)和涉稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦等措施。自貿(mào)區(qū)內(nèi)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)行“一企一證”制度，取消產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。
在投資與貿(mào)易方面，條例草案要求對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更、終止的省級(jí)審批事項(xiàng)由自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。自貿(mào)區(qū)建立一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一次辦結(jié)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，與各口岸和貿(mào)易管理部門系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等功能，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。
建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款
為深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，條例草案在國(guó)家統(tǒng)一金融立法的基礎(chǔ)上，在地方金融監(jiān)管事權(quán)范圍內(nèi)，以擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、推進(jìn)科技金融創(chuàng)新為目標(biāo)，規(guī)定了跨境人民幣結(jié)算、境外發(fā)行人民幣債券、區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等自貿(mào)區(qū)特有的金融開放政策。
條例草案規(guī)定，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)可建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，片區(qū)內(nèi)企業(yè)可以以專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在自貿(mào)區(qū)各片區(qū)內(nèi)開展專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
在創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)方面，條例草案要求，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，辦理專利申請(qǐng)、繳費(fèi)、合同備案、優(yōu)先審查等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供專利信息查新檢索和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專利信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目報(bào)建審批施行區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。由自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危害性、地震安全性、氣候可行性等評(píng)價(jià)評(píng)估。入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可以不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
委員仍覺不“過癮”，呼吁增加容錯(cuò)機(jī)制
對(duì)條例草案進(jìn)行審議時(shí)，不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為，雖然條例草案在制度創(chuàng)新方面作出了諸多規(guī)定，但仍“不過癮”，當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒廣東等地經(jīng)驗(yàn)，將容錯(cuò)機(jī)制寫入條例，真正讓自貿(mào)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”。
有委員建議，自貿(mào)區(qū)一方面要進(jìn)一步解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新，另一方面也要寬容失敗失誤，否則自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)與導(dǎo)向就不凸顯，意義就會(huì)打折扣。2015年頒布的東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例中，就明確要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，完全可以借鑒。《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》第四十七條規(guī)定，示范區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，免予追究相關(guān)人員的責(zé)任：一是創(chuàng)新方案的制定和實(shí)施不違反法律、法規(guī)規(guī)定；二是相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)；三是未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。
還有委員建議，條例草案在人才引進(jìn)方面的創(chuàng)新還不夠，應(yīng)更開放、更大膽一些，而不僅僅局限于放寬外籍高層次人才工作居留許可等舉措。
