湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預(yù)算審查委員會副主任委員 甄建橋

大會主席團(tuán)：

湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報告》及2018年省級預(yù)算草案。湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預(yù)算審查委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對湖北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、省人民政府報告的2017年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

（一）省級一般公共預(yù)算總收入4293.8億元，為預(yù)算（省人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，下同）的102.3%，其中：省本級一般公共預(yù)算收入230.9億元，為預(yù)算的122.1%。省級一般公共預(yù)算總支出4293.8億元，為預(yù)算的102.3%，其中：省本級一般公共預(yù)算支出823億元，為預(yù)算的84.4%。（二）省級政府性基金總收入761.8億元，為預(yù)算的101.9%，其中：省本級當(dāng)年基金收入139.8億元，為預(yù)算的99.1%。省級政府性基金總支出761.8億元，為預(yù)算的101.9%，其中：省本級當(dāng)年基金支出112.9億元，為預(yù)算的63%。（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入3.2億元，為預(yù)算的93.2%，其中：省本級當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.5億元，為預(yù)算的91.4%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出2.9億元，為預(yù)算的84.4%。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.3億元。（四）省級社會保險基金收入402億元，為預(yù)算的76.5%。省級社會保險基金支出379億元，為預(yù)算的64.9%。

計劃、預(yù)算審查委員會認(rèn)為，2017年，面臨復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，全省各級人民政府及其部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署、省委工作部署和省十二屆人大五次會議有關(guān)決議，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)積極財政政策，深化財稅體制改革，推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，依法加強(qiáng)收入征管，著力保障重點(diǎn)項目和民生支出，突出地方政府債務(wù)內(nèi)部監(jiān)管，全省財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，完成各項收支預(yù)算。但在財政運(yùn)行和預(yù)算管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：區(qū)域財政收入增長不夠協(xié)調(diào)，財政收入質(zhì)量還有待提高；預(yù)算執(zhí)行效率有待提升，部分支出執(zhí)行進(jìn)度偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大；個別地方政府債務(wù)，尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視；省屬國有企業(yè)監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)；預(yù)算公開透明度還有待提高等。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

二、省人民政府提出的2018年省級預(yù)算草案

（一）省級一般公共預(yù)算總收入4113.6億元（不含政府債務(wù)收入），其中：省本級一般公共預(yù)算收入180億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降22.1%。省級一般公共預(yù)算總支出4113.5億元,其中：省本級一般公共預(yù)算支出865.9億元，增長5.2%。收支相抵，結(jié)余0.128億元。（二）省級政府性基金總收入275.4億元，其中：省本級當(dāng)年基金收入139.7億元，下降0.1%。省級政府性基金總支出275.4億元，其中：省本級當(dāng)年基金支出204.6億元，增長81.2%。（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.2億元，其中：省本級當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.9億元，增長17.7%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.2億元，增長11.3%。（四）省級社會保險基金收入508.2億元，增長26.4%。省級社會保險基金支出580.3億元，增長53.1%。

計劃、預(yù)算審查委員會認(rèn)為，2018年預(yù)算安排貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和全省經(jīng)濟(jì)工作會議安排，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個著力”，突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”、支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供了財政保障。預(yù)算收支安排符合我省實(shí)際，總體穩(wěn)妥可行。建議本次會議批準(zhǔn)2018年省級預(yù)算，批準(zhǔn)《關(guān)于湖北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報告》。

三、計劃、預(yù)算審查委員會審議的意見和建議

計劃、預(yù)算審查委員會贊成報告中提出的各項措施。為進(jìn)一步做好財稅工作，更好地完成2018年財政預(yù)算，提出以下建議：

（一）實(shí)施積極財政政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮財政職能作用，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)減稅降費(fèi)的獲得感。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，深化財政、金融體制改革，完善省級層面制度設(shè)計，推進(jìn)財政資金分配管理方式改革創(chuàng)新，努力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)降本增效。要健全完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新利益補(bǔ)償和創(chuàng)新研發(fā)活動激勵機(jī)制，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升創(chuàng)新力、競爭力和雙創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)力度，激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅持以開放促改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率，努力推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。（二）科學(xué)制定收入預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量。全省各級人民政府及其財稅部門要認(rèn)真分析研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，從各地財源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定財政收入預(yù)算。嚴(yán)格依法依規(guī)征收財政收入，健全以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財政收入考核機(jī)制，完善地方財政收入進(jìn)度和收入質(zhì)量動態(tài)評價體系，加強(qiáng)對地方財政收入的跟蹤檢查，促進(jìn)全省進(jìn)一步做實(shí)財政收入、提高收入質(zhì)量。（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要繼續(xù)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，盤活存量、用好增量，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重向教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域和重大改革、重點(diǎn)項目傾斜，著力解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、基礎(chǔ)設(shè)施體系薄弱等問題。全省各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照項目支出預(yù)算管理新模式的要求，結(jié)合中期財政規(guī)劃管理，積極推進(jìn)預(yù)算項目庫建設(shè)，扎實(shí)做好細(xì)化編制、項目評審、項目儲備等前期工作。省級財政部門要會同省直有關(guān)部門單位進(jìn)一步改進(jìn)項目資金分配方法，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比重，加快資金撥付和督促使用進(jìn)度，提高資金使用效率。全省各級財政部門要增強(qiáng)監(jiān)督意識，加大對本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行到位。（四）深化財稅各項改革，提升監(jiān)督管理水平。省人民政府及其部門要按照內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績效和公開透明的基本要素建立現(xiàn)代預(yù)算制度。要加快省以下各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)稅收法定原則，依據(jù)授權(quán)健全完善省以下地方稅體系，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大專項資金整合力度，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)市縣政府基本公共服務(wù)保障能力。全省地方各級人民政府及其有關(guān)部門要落實(shí)向同級人大及其常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)，進(jìn)一步增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，增強(qiáng)全面依法理財意識，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅持先有預(yù)算后有支出，預(yù)算（調(diào)整預(yù)算）一經(jīng)同級人民代表大會（同級人大常委會）批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項。全面落實(shí)預(yù)算法和中央、省委有關(guān)預(yù)算公開規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步拓展預(yù)算決算公開的內(nèi)容和范圍，全面提高預(yù)算透明度，主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。以落實(shí)《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理的決定》為契機(jī)，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)人大預(yù)算績效監(jiān)督工作。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，績效管理逐步實(shí)現(xiàn)所有財政資金全覆蓋。建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機(jī)制。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)財政信息化建設(shè)，積極配合推進(jìn)全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成果應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向貫通，結(jié)合財政監(jiān)管、審計監(jiān)督及監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方式，不斷提高監(jiān)督的綜合效力。（五）強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，防范化解債務(wù)風(fēng)險。要綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和本級綜合財力狀況等因素，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，全省地方各級人民政府不得突破同級人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額舉借債務(wù)。要加強(qiáng)全口徑債務(wù)管理，加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險的綜合分析、研究和監(jiān)控，切實(shí)防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，督促金融機(jī)構(gòu)管控好新增項目融資的金融閘門，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)增量。省人民政府要明確地方各級人民政府在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險中的主體責(zé)任，研究出臺違法違規(guī)舉債行為終身問責(zé)、倒查責(zé)任的相關(guān)制度辦法。全省地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)情況依法全面向同級人大常委會報告，主動接受同級人大監(jiān)督。加快推進(jìn)政府債務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。

以上報告，請予審議。