新能源車企騙補(bǔ)追責(zé)掀起第二波。

2017年2月4日，工信部在其官方網(wǎng)站上公布了對(duì)金華青年汽車制造有限公司、上汽唐山客車有限公司、重慶力帆乘用車有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司、上海申沃客車有限公司、南京特種汽車制配廠有限公司、重慶恒通客車有限公司等7家車企的行政處罰書。

這是繼2016年12月20日工信部對(duì)蘇州金龍等4家企業(yè)作出行政處罰之后，第二次就新能源汽車騙補(bǔ)行為對(duì)車企進(jìn)行追責(zé)。至此已經(jīng)有11家車企因?yàn)轵_補(bǔ)行為被正式處罰。根據(jù)行政處罰書，工信部披露了上述7家車企騙補(bǔ)的事由，并暫停了它們申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)，撤消了各家公司不符合規(guī)定的車型公告資格，對(duì)各家車企給出了2個(gè)月的整改期限。

7家企業(yè)騙補(bǔ)原因復(fù)雜

和去年被處罰的“有牌無(wú)車”的4家企業(yè)相比，此次落實(shí)處罰的7家企業(yè)，騙補(bǔ)原因更為復(fù)雜。在工信部公布的處罰決定書里，7家車企被罰的原因各有不同。

金華青年汽車公司2014年銷售給上海巴士公交(集團(tuán))有限公司245輛新能源汽車，實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

上汽唐山客車公司2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車中，有30輛車未安裝電池和電機(jī)控制器，15輛車未安裝電池，30輛車電池安裝不足、5輛車未安裝電機(jī)控制器，上述80輛新能源汽車不符合申報(bào)條件。

重慶力帆公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

鄭州日產(chǎn)汽車申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有88輛車驅(qū)動(dòng)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，其中的20輛車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

上海申沃客車2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有79輛車在2015年末尚未安裝電池但已開具發(fā)票并登記上牌，不符合申報(bào)條件。

南京特種汽車制配廠在2014年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有119輛車實(shí)際安裝電池容量與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，其中100輛純電動(dòng)廂式運(yùn)輸車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

重慶恒通客車在2013年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1176輛車實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

騙補(bǔ)花招“八仙過?！?/p> “騙補(bǔ)肯定是應(yīng)該制止的，這是毫無(wú)疑問的。實(shí)際上，對(duì)于新能源汽車，國(guó)家此前的支持力度很大，造成了有些人乘機(jī)投機(jī)取巧?！毙履茉雌嚮旌蟿?dòng)力資深專家、擔(dān)任過長(zhǎng)安汽車新能源公司強(qiáng)混合動(dòng)力項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師的段志輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

在段志輝看來(lái)，此前對(duì)新能源汽車的支持主要來(lái)自從兩方面，一方面，國(guó)家的財(cái)政支持力度很大，另一方面，許多地方政府也有這方面的需求，對(duì)于很多問題新能源汽車項(xiàng)目就“睜一只眼閉一只眼讓它過”。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金就達(dá)到334.35億元。

“政府對(duì)新能源很呵護(hù)扶持，有人就有沖動(dòng)做點(diǎn)假，到了2015年時(shí)特別嚴(yán)重。”段志輝說。在補(bǔ)貼誘惑下，不法廠商“八仙過海，各顯神通”地騙取補(bǔ)貼。

具體的騙補(bǔ)“花招”有虛報(bào)續(xù)航里程，一些廠商通過增加劣質(zhì)電池，強(qiáng)行增加續(xù)航里程，達(dá)到騙補(bǔ)目的;使用低標(biāo)準(zhǔn)電池，一些廠商使用低標(biāo)準(zhǔn)電池，冒充新能源車，但按這種方法組裝成的新能源車油電混合效率低下;出廠后左右倒手，一些廠商在生產(chǎn)新能源車的同時(shí)，也成立一些中介公司，比如租賃公司。汽車出廠后直接賣給對(duì)方，左手倒右手，補(bǔ)貼已經(jīng)拿到，但汽車卻并沒有真正流向市場(chǎng);一塊電池重新利用，一些廠商在生產(chǎn)完一臺(tái)新能源汽車后，又把汽車電池拆下賣掉，或者在拆下電池后重新組裝成一輛新車，再拿一次補(bǔ)貼。

“蒙只能蒙一時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間肯定蒙不了，2015年時(shí)支持力度大，有些廠商就去賺一筆錢，有的可能還能賺不少，有上億的，但是一年兩年就持續(xù)不下去了，終究是要露餡的?！倍沃据x感言。他進(jìn)一步直言，政府不可能老是被坑，“大概齊沒有東西的時(shí)候，假的乘機(jī)興風(fēng)作浪，等有真的東西出來(lái)的時(shí)候，大家就往真的東西去了，地方政府也不是傻瓜?！?/p> 2016年年底，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策方案。包括設(shè)定補(bǔ)貼額度退坡、中央及地方補(bǔ)貼上限。同時(shí)，明確地方政府主體責(zé)任，提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻、動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)等共計(jì)7項(xiàng)要求，以期提高推薦車型目錄門檻并使之動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在2017年1月召開的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將開展新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。此前苗圩也曾表示，對(duì)于新能源騙補(bǔ)絕不姑息?！安还苡卸嗌倭?，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。這些企業(yè)跑不了，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼沒有全部到位，沒補(bǔ)的錢一定扣下來(lái)，已經(jīng)補(bǔ)的錢一定要扣回，并且依法處置，直至取消企業(yè)資質(zhì)。”苗圩說。

補(bǔ)貼退坡才能讓新能源汽車成為真正的產(chǎn)業(yè)和商品

“2015年時(shí)補(bǔ)貼的力度比較大，有空子可鉆，后來(lái)修改了相關(guān)規(guī)定，情況就更加合理了。”北汽新能源總工程師陳平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，他表示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在做新能源的車企還是很多的，但處罰的名單也沒有幾家，目前從數(shù)字來(lái)看并不是說一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。在他看來(lái)，新能源汽車技術(shù)的評(píng)判上沒有什么爭(zhēng)議，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以通過實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)，有很清楚的指標(biāo)。

不過，陳平也表示，未來(lái)中國(guó)新能源汽車要逐漸擺脫補(bǔ)貼，“技術(shù)在不成熟的時(shí)候才要補(bǔ)貼，新能源汽車未來(lái)沒有補(bǔ)貼成為老百姓接受的產(chǎn)品，這樣才是真正的市場(chǎng)化，這需要技術(shù)的發(fā)展和培育，補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)在不斷地退坡，最后沒有補(bǔ)貼也要滿足新能源汽車使用者的需求，只有這樣中國(guó)的新能源汽車才能真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)商品?！标惼秸f。

在補(bǔ)貼“退坡”方面，2016年末，新版新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，乘用車、客車、專用車領(lǐng)域補(bǔ)貼整體呈現(xiàn)退坡趨勢(shì)。相比2015版補(bǔ)貼政策，乘用車領(lǐng)域中央補(bǔ)貼基本退坡20%，中央和地方兩級(jí)補(bǔ)貼退坡4.5萬(wàn)左右(按最高額度計(jì)算)。

“補(bǔ)貼退坡將是大勢(shì)所趨。”對(duì)于陳平的看法，段志輝表達(dá)了贊同，他認(rèn)為，汽車包括新能源汽車是作為中國(guó)目前的支柱產(chǎn)業(yè)，但是支柱產(chǎn)業(yè)并不是等于支柱補(bǔ)貼項(xiàng)目，“最終要指望你給國(guó)家掙錢，而不是一直貼錢。”

段志輝表示，中國(guó)新能源汽車肯定要走完全市場(chǎng)化道路，只是時(shí)間問題。他進(jìn)一步分析，在補(bǔ)貼退坡后，格局會(huì)變化?！拔磥?lái)沒有補(bǔ)貼，大車可能就不太合適，每天背著三五百公斤電池到處跑，整車可能就五六百公斤，國(guó)家可能將開放低速電動(dòng)車市場(chǎng)?！?/p> “2015年前后大躍進(jìn)式發(fā)展，騙補(bǔ)的不少。后面政策逐步規(guī)范，行業(yè)開始進(jìn)入良性發(fā)展這也是共識(shí)?！比A創(chuàng)證券汽車行業(yè)分析師歐子辰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，新能源汽車領(lǐng)域的清算、開刀、立威等一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的步驟實(shí)施后，后面好好做的企業(yè)還是會(huì)有超額利潤(rùn)的。