政策的嬗變?yōu)榈退匐妱?dòng)車行業(yè)帶來前所未有的壓力。

“低速電動(dòng)車征求意見稿將于春節(jié)前后在網(wǎng)上公布?！?月15日，清華大學(xué)教授陳全世在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇(2017)上透露。雖然即將出臺(tái)的征求意見稿將為低速電動(dòng)車的命運(yùn)帶來怎樣的改變?nèi)晕纯芍?，但?016年年末開始，低速電動(dòng)車身份之爭(zhēng)就一直處于風(fēng)波之中。

從2016年12月22日公安部將山東德州試點(diǎn)的低速電動(dòng)車定性為“違法”開始，低速電動(dòng)車就開始陷入政策的寒冬。兩天后，公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于低速電動(dòng)車發(fā)展上公開表達(dá)的意見出現(xiàn)分歧。緊接著，12月27日“四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開第二次會(huì)議，會(huì)議預(yù)告了低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容，幾乎為低速電動(dòng)車廣泛采用的鉛酸電池判了“死刑”；而相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然由《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱?dòng)汽車技術(shù)條件》，也推翻了此前國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)“三個(gè)一批”的批復(fù)，變成了難以捉摸的“兩個(gè)一批”。

被拋棄的鉛酸電池

“電池、電機(jī)、電控等部件的品種很多，應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)總體設(shè)計(jì)和市場(chǎng)進(jìn)行選擇，沒有必要用標(biāo)準(zhǔn)越俎代庖?！?月15日，中國(guó)工程院院士楊裕生在電動(dòng)汽車百人會(huì)分論壇上，激動(dòng)地向政府相關(guān)部門呼吁：“中國(guó)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員。”

據(jù)了解，在低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)中，要求低速電動(dòng)車整車質(zhì)量不超過800Kg，這就意味著目前采用鉛酸電池的低速電動(dòng)車必須采用質(zhì)量更輕的鋰電池。然而，鋰電池的成本將使低速電動(dòng)車毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，生存空間將被擠壓。

楊裕生介紹，目前的低速電動(dòng)車大約有95%使用鉛酸電池，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了廉價(jià)及節(jié)能減排的雙重目的。在不占用國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了50%以上的增長(zhǎng)速度。

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)低速電動(dòng)車銷量超過20萬(wàn)輛，2014年達(dá)到40萬(wàn)輛，2015年低速電動(dòng)車銷量增長(zhǎng)50%，達(dá)到60多萬(wàn)輛，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展勢(shì)頭。另?yè)?jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-11月，山東低速電動(dòng)車產(chǎn)銷量分別達(dá)到54.61萬(wàn)輛和54.25萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53.8%和54.4%，預(yù)計(jì)全年將突破60萬(wàn)輛，而全國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模將有望突破100萬(wàn)輛。

有分析人士認(rèn)為，低速電動(dòng)車的發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)燃油車和享受補(bǔ)貼的電動(dòng)車形成了威脅?！懊總€(gè)人都應(yīng)該捫心自問，我們是從國(guó)家大局、從節(jié)能減排來對(duì)待低速電動(dòng)車發(fā)展的嗎？排斥鉛酸電池是否是變相繼續(xù)打壓低速電動(dòng)車？”楊裕生質(zhì)疑。

在楊裕生看來，限定電池品種不利于新電池的發(fā)展。我國(guó)正在研發(fā)多種新型電池，低速電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如果限定電池的品種，未來或面臨頻繁的標(biāo)準(zhǔn)修訂，科研人員將無(wú)所適從。楊裕生認(rèn)為，部件品種應(yīng)該由企業(yè)選擇，讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員?！叭姟碑?dāng)中單獨(dú)限定電池品種毫無(wú)道理。

被否定的“三個(gè)一批”

相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然由《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱?dòng)汽車技術(shù)條件》，也給低速電動(dòng)車行業(yè)帶來不小沖擊。

具體來說，《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》意味著新國(guó)標(biāo)直接將四輪低速電動(dòng)車劃歸到了乘用車的范圍，推翻了之前的產(chǎn)業(yè)定位。據(jù)陳全世介紹，今后低速電動(dòng)車若要上路，資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等均缺一不可，在安全管理方面則將向“普通乘用車”靠攏。

這顯然與去年10月國(guó)家工信部發(fā)布的《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》的精神相悖。

按照當(dāng)時(shí)五部委提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”工作思路，“升級(jí)一批”，就是對(duì)達(dá)到常規(guī)電動(dòng)汽車各項(xiàng)要求的微型電動(dòng)車企業(yè)，支持其按照乘用車企業(yè)管理規(guī)定，升級(jí)為常規(guī)純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)。“規(guī)范一批”指，推動(dòng)供給側(cè)改革，滿足多樣化出行要求，服務(wù)多樣化發(fā)展出發(fā)點(diǎn)，尊重市場(chǎng)需求，在保障道路交通安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，對(duì)小型、短途電動(dòng)車這一類新生事物進(jìn)行界定，制定相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確微型電動(dòng)車產(chǎn)品應(yīng)該滿足的安全技術(shù)性能，建立健全微型電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，以及相應(yīng)的使用管理措施?！疤蕴慌保褪情_展集中整治工作，依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的微型電動(dòng)車企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理?！斑@是五部委提出的一些東西，應(yīng)該落實(shí)?！标惾辣硎?。

但是，相關(guān)技術(shù)條件文本從“電動(dòng)車”到“電動(dòng)汽車”的改變，看似一字之差，卻意味著此前國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的批復(fù)在新國(guó)標(biāo)下變成了“升級(jí)一批、淘汰一批”。“規(guī)范一批”沒了，“三個(gè)一批”變成了“兩個(gè)一批”。

矛盾越發(fā)突出

“從公共安全的角度講，低速電動(dòng)車最好是越少越好?！惫膊扛辈块L(zhǎng)李偉道出緣由，“當(dāng)前我們國(guó)家一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車進(jìn)來，恐怕給城市交通帶來新的問題?！?/p> 但是，對(duì)于低速電動(dòng)車是否安全，同樣存在較大爭(zhēng)議。“中國(guó)的低速電動(dòng)車行業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)水平、質(zhì)量水平在全世界同類產(chǎn)品中是最高的?！鄙虾C(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心副總工程師繆文泉認(rèn)為，低速電動(dòng)車如果歸入乘用車類別，有違國(guó)務(wù)院“規(guī)范一批”的總思路?！俺擞密嚒⑥r(nóng)用車的框架都不合適低速電動(dòng)車，只有四輪摩托車能對(duì)應(yīng)。低速電動(dòng)車是自行車、摩托車用戶的升級(jí)需求，而不是乘用車的降級(jí)版?！?/p> 在繆文泉看來，“某些企業(yè)憑借每個(gè)月銷售5000到10000輛的市場(chǎng)規(guī)模，已經(jīng)完成了市場(chǎng)的凈化和優(yōu)勝劣汰，為‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的平穩(wěn)實(shí)施提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和企業(yè)基礎(chǔ)?！笨娢娜治龅溃骸暗退匐妱?dòng)車的發(fā)展是社會(huì)交通環(huán)境改善、居民消費(fèi)適度升級(jí)等綜合因素交叉推動(dòng)的一個(gè)結(jié)果?！?/p> 而在中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航看來，對(duì)低速電動(dòng)車一刀切的政策，將為行業(yè)帶來不可忽視的問題?！暗退匐妱?dòng)汽車在我國(guó)已形成了400萬(wàn)的產(chǎn)銷規(guī)模，現(xiàn)在無(wú)論如何不能將這一行業(yè)取締，否則造成的資源浪費(fèi)誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任?！?/p> 不過，陳全世也表示，不管政策走向如何改變，低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)自身仍有不少需要改進(jìn)的地方。這其中既包括掌握車身、底盤、三電系統(tǒng)這幾項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，還包括建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及由技術(shù)創(chuàng)新的成功轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

未來幾個(gè)月，有關(guān)低速電動(dòng)車的相關(guān)政策還將陸續(xù)出臺(tái)。在經(jīng)歷過各方博弈后，無(wú)論政策對(duì)低速電動(dòng)車給出怎樣的態(tài)度，這個(gè)體量龐大的行業(yè)都將對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)帶來重大影響。