9月2日至9月4日，2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇在天津舉行。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司處長(zhǎng)肖榮臣發(fā)表了主題演講。
他表示，汽車流通工作非常的重要，作為汽車業(yè)來(lái)說(shuō)是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)明確指出了這一定位，這是第一次提出汽車流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)方面，汽車消費(fèi)應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)揮頂梁柱作用。他認(rèn)為汽車流通領(lǐng)域大有可為。
以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄：
各位代表，非常高興參加今天下午的活動(dòng)，第一次參加泰達(dá)論壇感覺(jué)還是學(xué)到了很多的東西，我們汽車流通工作應(yīng)當(dāng)是說(shuō)非常的重要，作為汽車業(yè)來(lái)說(shuō)是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)明確指出了這一定位，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是第一次提出汽車流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)方面，汽車消費(fèi)應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)揮頂梁柱作用。
去年，汽車零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1/4以上，這次論壇的主題是供給側(cè)改革新動(dòng)力重塑，我覺(jué)得汽車流通領(lǐng)域大有可為。
十三五規(guī)劃綱要明確提出，要促進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)是高度重視汽車流通工作，我國(guó)總理等領(lǐng)導(dǎo)多次就這個(gè)相關(guān)工作做出重要的批示，今年國(guó)務(wù)院包括相關(guān)部門已連續(xù)出臺(tái)了一系列的重要政策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域還是做了大量的工作，但是我也感覺(jué)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是重生產(chǎn)、輕流通的問(wèn)題，我們要抓供給側(cè)矛盾從哪里找，從流通領(lǐng)域找。供給的東西是否有效供給，靠什么來(lái)檢驗(yàn)，肯定還是靠流通來(lái)檢驗(yàn)。最后供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成不成功，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可能也要在我們流通領(lǐng)域來(lái)找，首先我給大家介紹一下汽車流通行業(yè)發(fā)展的總體情況，我們這個(gè)階段的題目叫做市場(chǎng)變革與消費(fèi)新趨勢(shì)。
今年，汽車流通的形勢(shì)比去年要好，上半年汽車銷售的量已經(jīng)到了1283萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)是8.1%，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)比去年要好得多。從相關(guān)的二手車包括平行進(jìn)口來(lái)說(shuō)，整體汽車市場(chǎng)還是回暖的，但是我們對(duì)市場(chǎng)的判斷汽車市場(chǎng)新常態(tài)的特征非常的突出，新常態(tài)的三大特征速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換在汽車流通領(lǐng)域都體現(xiàn)了非常突出。我們認(rèn)為有幾個(gè)方面的特征。
第一，緩。增速放緩、供大與求成為新常態(tài)。以前我國(guó)汽車市場(chǎng)是持續(xù)高速增長(zhǎng)，今天很多嘉賓介紹了復(fù)合增長(zhǎng)率在15%左右，但是去年包括前年增速是持續(xù)降低，但是我們也要看到樂(lè)觀的一面，畢竟現(xiàn)在是有點(diǎn)兒止跌企穩(wěn)的趨勢(shì)。
第二，一個(gè)下移。三四線城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，三四線城市、中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的汽車消費(fèi)需求明顯增加。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了2010年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。為什么比這個(gè)點(diǎn)？2010年前后正是我國(guó)汽車市場(chǎng)銷量猛增的時(shí)候，從適用性上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)車成本更低，使用效率更高，我們認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)包括三四線城市蘊(yùn)含著巨大的潛力。
第三，后置。我國(guó)現(xiàn)在的汽車保有量去年底是1.72億輛，到上半年已經(jīng)1.89億輛，后市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，初步估算交易規(guī)模可能要超過(guò)3萬(wàn)億元，現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)已經(jīng)有維修企業(yè)45萬(wàn)家，4S店超過(guò)2萬(wàn)多家，年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)5000億，單維修這一塊還有其他很多的增值服務(wù)。
第四，創(chuàng)新加快。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的商業(yè)模式快速發(fā)展，創(chuàng)新不但是產(chǎn)品的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新，我們作為流通領(lǐng)域更關(guān)注商業(yè)模式的創(chuàng)新，包括電子商務(wù)、租車，以及分享的這種滴滴打車，各種各樣的新的形式層出不窮，并且很多人判斷汽車是繼手機(jī)之后下一個(gè)創(chuàng)新最重要的一個(gè)終端載體。
第五，服務(wù)消費(fèi)會(huì)更加的突出。原來(lái)主要以提供產(chǎn)品為主，現(xiàn)在則是提供增值服務(wù)的內(nèi)容要更加的突出，從國(guó)內(nèi)國(guó)外看情況大概差不多，現(xiàn)在賣新車整體上賺不了多少錢，有國(guó)外企業(yè)說(shuō)現(xiàn)在賣一輛汽車基本上也就賺兩百歐元，今天上午有的嘉賓介紹國(guó)產(chǎn)自主品牌車賣一輛車僅為2500元的利潤(rùn)，這是比較低的，將來(lái)利潤(rùn)點(diǎn)在哪里？可能更多還是蘊(yùn)含在服務(wù)領(lǐng)域，并且從我們整個(gè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，從這種以重制造向重服務(wù)轉(zhuǎn)變這也是大勢(shì)所趨。
第六，綠色消費(fèi)新能源汽車保持高速增長(zhǎng)。
目前，在流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
在新車銷售環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)新車實(shí)行的品牌授權(quán)制度，比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是它不利于汽車經(jīng)銷模式多元化發(fā)展，賣進(jìn)口車必須有這種授權(quán)，導(dǎo)致了一些問(wèn)題，像4S店以換代修的問(wèn)題、零增比較高的問(wèn)題。第二就是汽車售后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，供應(yīng)商壟斷了產(chǎn)品供應(yīng)，壟斷了銷售渠道，壟斷了售后服務(wù)，這導(dǎo)致售后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，售價(jià)虛高。然后，比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不完善，經(jīng)常有這種熱銷車型加價(jià)銷售。
針對(duì)這些問(wèn)題我們近幾年一直在加快新車銷售管理辦法的制定工作，今年1月份新車銷售管理辦法已經(jīng)公開(kāi)上網(wǎng)征求意見(jiàn)，大家應(yīng)該也都看到了里面最大的改革就是打破這種品牌授權(quán)銷售的唯一模式，我們所說(shuō)的打破唯一模式不是說(shuō)取消這個(gè)品牌授權(quán)，最后到底使用什么樣的模式，是授權(quán)模式還是非授權(quán)模式，我們認(rèn)為要尊重市場(chǎng)的決定性的配置資源的決定性作用。所以說(shuō)，我們用的是說(shuō)打破這種唯一模式而不是取消品牌授權(quán)，有的解讀不是很正確，其實(shí)我們的辦法里面已經(jīng)明確了有這種品牌授權(quán)模式，也有非品牌授權(quán)模式。另一個(gè)方面改革希望能夠重塑市場(chǎng)主體的關(guān)系，包括供應(yīng)商和零售商的關(guān)系，使它供需平衡，對(duì)原來(lái)強(qiáng)勢(shì)的供應(yīng)商的地位和行為進(jìn)行一些約束。再一個(gè)方面改革是流通的管理體制，原來(lái)我們是實(shí)行的備案制度，就是說(shuō)要做品牌銷售必須備案， 2015年工商總局已經(jīng)發(fā)文取消了備案，但是我們這次從辦法制定上再次確定了制度，以后不實(shí)行這種備案管理。
二手車環(huán)節(jié)問(wèn)題比較多，應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是現(xiàn)在關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告里面明確提出要活躍二手車市場(chǎng)，隨后我們會(huì)同十個(gè)部門一起牽頭起草了關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)，最后是以國(guó)辦名義印發(fā)的，針對(duì)最核心問(wèn)題有三個(gè)。
第一，限遷的問(wèn)題。大家現(xiàn)在知道300多個(gè)城市有290多個(gè)都出臺(tái)了限遷政策，低于什么排放標(biāo)準(zhǔn)不允許遷入，嚴(yán)重影響二手車的梯次轉(zhuǎn)移，按國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，新車銷售和舊車銷售比例應(yīng)該在1：3，我國(guó)正好倒過(guò)來(lái)，新車是接近2500萬(wàn)輛，舊車交易只有900萬(wàn)輛，潛力應(yīng)當(dāng)說(shuō)很大，但是由于各種限制這個(gè)潛力沒(méi)有轉(zhuǎn)換成真正的動(dòng)力，這是限遷的問(wèn)題。
第二，信息的問(wèn)題。信息的問(wèn)題就是從新車到報(bào)廢車整個(gè)的信息不暢，外人很難掌握這個(gè)信息，增加交易成本，大家不敢買二手車、不敢用二手車，這與我要說(shuō)的第三個(gè)問(wèn)題也是相關(guān)的，就是信用體系的問(wèn)題，互相不相信。我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)像發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)二手車的全生命周期的信息體系，所以我國(guó)賣二手車賣不出好價(jià)錢、買二手車也買不到好車，這是三個(gè)突出問(wèn)題，我們?cè)趪?guó)務(wù)院促進(jìn)二手車便利交易若干意見(jiàn)里面國(guó)辦發(fā)13號(hào)文件當(dāng)中重點(diǎn)解決這三個(gè)問(wèn)題，其他的問(wèn)題進(jìn)展比較順利。限遷的問(wèn)題網(wǎng)上媒體也有一些報(bào)道各地基本上都動(dòng)起來(lái)了調(diào)整或者是完善這種二手車的限遷政策，但是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題還是比較突出的，有的地方甚至說(shuō)也沒(méi)有降低，它說(shuō)要取消限遷但是還留了口子，為什么？13號(hào)文件里面留了一句話叫做“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛以及大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域除外?！庇行┑胤阶隽诉@種叫擴(kuò)大的解釋，這個(gè)問(wèn)題我們正在按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求正在會(huì)同有關(guān)部門研究加快推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的解決，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們還是很樂(lè)觀的。
我們又出了一個(gè)活躍二手車市場(chǎng)的文件，這對(duì)于國(guó)務(wù)院13號(hào)文件做了進(jìn)一步的細(xì)化，如果這些文件都可以落實(shí)的話，對(duì)于我們整個(gè)二手車市場(chǎng)的活躍應(yīng)當(dāng)說(shuō)作用還是會(huì)很大的。
第三個(gè)環(huán)節(jié)就是報(bào)廢汽車的環(huán)節(jié)， 2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)307號(hào)令，就是《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，我們一直是在加快推動(dòng)修訂工作，今年國(guó)務(wù)院也把它列入了年度的一類立法計(jì)劃，就是力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的計(jì)劃，重點(diǎn)在于還是要完善行業(yè)管理體制改革，原來(lái)基本上是按照規(guī)劃一個(gè)地級(jí)市報(bào)廢企業(yè)就控制在一家，但是從現(xiàn)在來(lái)說(shuō)從供給側(cè)改革角度來(lái)說(shuō)這個(gè)量可能不足，一個(gè)地方只有一家肯定競(jìng)爭(zhēng)就不足，并且在這一家里面也有不少的這種僵尸企業(yè)，有行政許可但是開(kāi)展業(yè)務(wù)不好甚至部分的企業(yè)不開(kāi)展業(yè)務(wù)，這些僵尸企業(yè)就是無(wú)效產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)是要被淘汰的，我們正在配合國(guó)務(wù)院法制辦抓緊修訂《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，今年出臺(tái)還是比較有希望的。
報(bào)廢車環(huán)節(jié)作為一個(gè)末端環(huán)節(jié)，要保持汽車流通全鏈條順暢，末端梗阻不行，只有老舊車淘汰，新車增加，盤活二手車的存量，淘汰老舊車的廢量，進(jìn)而帶動(dòng)維修、金融、保險(xiǎn)的相關(guān)發(fā)展，整個(gè)的汽車市場(chǎng)才能活躍起來(lái)，我對(duì)于汽車行業(yè)發(fā)展還是很有信心的，把這些工作做好了潛力還是非常大的。
針對(duì)汽車平行進(jìn)口環(huán)節(jié)，配合新車銷售管理辦法，我們開(kāi)展的一個(gè)重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)。新車銷售管理辦法重點(diǎn)從制度建設(shè)上面探索一種新的模式就是打破授權(quán)，探索多樣化的、社會(huì)化的汽車流通體系，汽車平行進(jìn)口應(yīng)當(dāng)是說(shuō)配合辦法從實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行的一種探索，在探索進(jìn)口汽車的來(lái)源多樣化方面應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了積極的成效，在滿足多樣化、多層次的消費(fèi)需求層面發(fā)揮了重要的作用，從今年數(shù)據(jù)來(lái)看我們商務(wù)部等八部門出臺(tái)了促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展的若干意見(jiàn)之后汽車平行進(jìn)口的量有了一個(gè)比較大的突破，上半年已經(jīng)是接近兩萬(wàn)輛，但是自從海關(guān)和質(zhì)檢等相關(guān)文件出臺(tái)之后7月份一個(gè)月就進(jìn)口了接近1萬(wàn)輛，這樣后續(xù)我們認(rèn)為量還會(huì)很大，并且按照國(guó)務(wù)院的部署我們還在研究加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口的工作，這是我簡(jiǎn)單的介紹了從新車、二手車、報(bào)廢車到汽車平行進(jìn)口整個(gè)全環(huán)節(jié)我們有關(guān)的政策的出臺(tái)或者是執(zhí)行的情況。
總的來(lái)講，我們還是從汽車全流通周期著眼，大力推動(dòng)汽車流通體制改革，還是要堅(jiān)持放開(kāi)、搞活、規(guī)范、發(fā)展八個(gè)字的方針。首先我們要放開(kāi)，不該管的事情不管，供給側(cè)改革里面很重要的一個(gè)內(nèi)容就是要清除制度性的障礙，像二手車的限遷，品牌銷售制度，我們認(rèn)為都對(duì)市場(chǎng)活力的釋放有了限制，放開(kāi)之后我們就是要搞活，把市場(chǎng)的活力真正地激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)。當(dāng)然，放了之后不能亂，我們希望是規(guī)范發(fā)展，發(fā)展是所有事情的目的，我們希望汽車流通行業(yè)是全方位、全鏈條協(xié)同發(fā)展，在多元化、社會(huì)化、信息化、法制化水平方面能夠取得比較大的進(jìn)展，我匯報(bào)的主要這些內(nèi)容，謝謝大家！
